11月16日下午，在中国新闻社国是论坛与能源基金会共同举办的“能源中国—加快构建新型低碳电力系统，满足日益增长的电力需求”论坛上，能源基金会低碳转型项目主任、战略规划主任傅莎指出，预计“十四五”期间煤电装机仍有1亿-2亿千瓦增量，控总量和控新增将是电力行业的“十四五”关键挑战。而随着煤电机组逐渐退出电力系统，预计至2050年电力行业将减少用煤21亿吨，煤电整体装机容量将小于10%。

傅莎介绍，当前中国电力结构中，化石能源占比仍然过半，到“十三五”末，全国煤电装机量为10.8万亿千瓦。虽然“十四五”期间严控煤电新增产能, 但预计仍会有1亿-2亿千瓦的增量，包括已经审批煤电项目和特高压配套电力项目。按照2019年现存煤电项目的财务成本核算，全国近60.1%的煤电机组处于亏损状态，且亏损严重机组主要集中于西北、西南和东北地区。

图1:2019年煤电大省机组亏损占比情况

“西北等区域上网电价均处于较低水平，装机量大，但本地需求少，更多地承担电力外送任务，随着近期煤价上涨、产能过剩和新能源的挤压，火电企业面临持续性的经营压力，越发电越亏损。”傅莎说。

她提醒，煤电是资产密集型产业，固定资产约占资产总额的80%左右，而新疆、内蒙古、山东、江苏、广东等煤电大省，煤电装机总量大，且机组相对年轻，剩余贷款本息总和都超过了1000亿人民币。当煤电部门提前退役或市场行情出现波动时，可能导致银行坏账风险较高，需妥善解决剩余贷款及高额固定资产锁定问题。

在傅莎看来，在打造以可再生能源为主的新型电力系统过程中，由于工艺、交通、建筑等行业加速电气化，未来的用电量可能会持续上升，预计2050年用电量将达到12.3-14.3万亿度。而在供应端，煤电机组会随着寿命的到期而逐渐退出电力系统，核电逐步成为基荷电源，预计至2050年煤电整体装机容量将小于10%，主要用于电网调峰，并应用CCUS（碳捕获、利用与封存）实现零碳排放。

但她指出，由于当前煤电机组的平均运行年限普遍较短，而且以高参数、高效率的大型机组为主，控总量和控新增将是电力行业在“十四五”期间的关键挑战。需要重点关注300兆瓦以下的工业自备电厂以及小型供热、供电机组加速淘汰落后产能，以便最大程度减少环境污染。

傅莎介绍，300兆瓦以下机组总装机容量约为1.27亿千瓦，平均运行年限为21年。其中，电厂小型电力机组有0.98亿千瓦，在山东、内蒙、河南、江苏以及新疆等省份占比较多，如果区域用电可以平衡调拨，可以加速落后产能退出，为当地带来较大的环境效益。而工业自备电厂有0.29亿千瓦， 其中热电联供0.16亿千瓦，主要用于保障民生，目前退出困难，可能需要进行煤改气、可再生能源发电等方案代替。

傅莎表示，短期来看，国内仍存在电力供应缺口或民生供暖需求，随着环保改造的完成，煤电机组排放能够满足国家标准，可以用作备用电源，参与调峰，供暖改造以及消纳城市垃圾等。因此，“十四五”期间，各省市应严控新增产能的核准和审批，通过优化存量火电资产，来满足新增的用电需求，控制新增装机，减少未来资产搁浅风险。