21世纪经济报道特约记者 缴翼飞 北京报道

11月16日，工业和信息化部发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（下称规划）。其中提出，信息通信业收入将达到4.3万亿元，信息通信基础设施累计投资3.7万亿元，电信业务总量达到3.7万亿元。力争每万人拥有5G基站数达到26个，实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖，其中行政村5G通达率预计达到80%

《规划》提出信息通信行业在“十四五”期间总体目标，到2025年信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，创新能力大幅增强，新兴业态蓬勃发展，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升。

图1：“十四五”时期信息通信行业发展主要指标

与以往的五年规划相比，本次《规划》凸显了信息通信行业的功能和定位：构建国家新型数字基础设施、提供网络和信息服务、全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。在指标选取方面，相比“十三五”《规划》新增了5G、千兆光网、工业互联网等新型数字基础设施部署和应用方面的8个指标。

工业和信息化部今年三季度数据显示，中国5G基站数已达115.9万个，5G终端连接数达4.5亿户，千兆光网具备覆盖超过2亿户家庭的能力，5G和千兆网络的规模和用户数均实现全球领先。

具体来看，《规划》提出，在已经建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络基础上，“十四五”时期力争建成全球规模最大的5G独立组网网络，力争每万人拥有5G基站数达到26个，实现城市和乡镇全面覆盖、行政村基本覆盖、重点应用场景深度覆盖，其中行政村5G通达率预计达到80%；持续扩大千兆光纤网络覆盖范围，10G-PON及以上端口数力争达1200万个；移动网络IPv6流量占比预计达70%；打造一批“5G+工业互联网”标杆。重点高速公路、城市道路实现蜂窝车联网规模覆盖。

在当天举办的新闻发布会上，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存表示，为了实现上述目标，近期工业和信息化部聚焦5G、千兆光网、工业互联网、数据中心、物联网、区块链、IPv6等领域，已着手组织实施专项行动，分别印发了《5G应用“扬帆”行动计划》等一系列三年行动计划并进行部署。

图2：《“十四五”信息通信行业发展规划》新闻发布会现场

工业和信息化部信息通信管理局副局长王鹏告诉21世纪经济报道，截至“十三五”末，全国电信业务持证企业突破94000家，较“十二五”末增加61116家，增幅185.8%。市场规模不断扩大，市场运行稳定有序。

王鹏表示，为了给信息通信业发展营造公平竞争的市场环境，“十四五”期间，工业和信息化部将以保障行业高质量发展为目标，加快构建新型行业管理体系，努力营造“人民更满意、市场更健康”的良好发展环境。

一是全面提高基础管理效能。以互联网“聚源”工程为抓手，建设基础资源和应用服务综合管理平台，加强互联网基础管理。优化完善电信网码号监管体系，加强电信网码号资源管理。研究制订信息通信领域数据开放、数据流动等制度规范，加强数据资源管理。实施《工业互联网标识管理办法》，加强工业互联网资源管理。

二是全面增强市场监管能力。以市场监管“聚力”工程为抓手，持续精简审批、优化流程，完善市场许可准入。创新信用管理机制，推进“双随机、一公开”和重点监管，强化事中事后管理。完善互联网市场监管机制，创新信息通信设备监管方法，提升电信和互联网新技术新业务管理能力和水平。

三是全面提升行业服务水平。以互联网服务“聚心”工程为抓手，抓好服务支撑平台建设，提升侵害用户权益行为检测、发现能力；构建统一的APP认证签名体系，提升APP供应链各环节可溯源性；构建全行业服务监管体系和服务质量实时监测机制，营造良好信息通信消费环境。

四是全面推动监管机制创新。以信息通信监管“聚治”工程为抓手，聚焦技术演进新趋势、市场竞争新问题，丰富监管手段，完善制度体系。开展行业监管创新试点，推动监管工作主动融入和服务地方经济社会发展大局。推动行业监管系统一体化建设，打造“以网管网、全网联动”能力，为信息通信市场主体提供更加公平竞争、安全有序的市场环境。