8月26日，北京市金融服务工作领导小组印发《北京市“十四五”时期金融业发展规划》(以下简称“规划”)。

“金融科技产业规模发展壮大，在数字金融、金融科技、监管科技、保险科技、信用科技、移动支付、供应链金融等应用领域涌现出一批领军企业，初步形成千亿级产业集群。”回顾“十三五”时期首都金融业发展，规划介绍了北京金融科技创新发展成绩，在全球金融科技中心城市排名中仍保持领先。

展望后续金融科技发展，规划也明确多个方向，其中一大关键是：将发挥“金融+科技+数据”叠加优势，构建金融科技创新中心。

总体计划上，将以深化数字产业化和金融数字化为主线，聚焦供给侧和需求侧双向发力，发挥金融改革和金融开放协同效应，着力发展与首都功能定位相适应的现代数字金融体系，打造市场要素完备、发展动能强劲、创新能力突出、治理体系完善的数字金融示范区。

鼓励科技企业、金融机构协同创新

具体来看，机构方面，规划提出，将大力培育数字金融产业主体，支持金融机构数字化转型升级，支持大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网、隐私计算、超自动化、超空间等技术发展应用，发挥龙头企业、领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业的创新引领作用，打造产业链、协同链、创新链、价值链体系。

另外，将支持鼓励科技企业、金融机构协同创新，积极开展数字化技术研发合作和产品服务创新，支持数字金融研发中心、应用中心、创新中心、投资中心、孵化中心在京发展，形成行业协同、主体共赢、市场共治格局。

促进数字金融落地民生领域应用场景

应用层面，将拓展数字金融场景应用体验，面向公众端、企业端、产业端、政府端搭建完善数字金融服务平台和应用场景，建立应用场景发布机制，促进供给与需求、研发与应用、服务与技术双向赋能。

规划还称，将积极参与多边央行数字货币桥研究项目，搭建应用场景。在电子商务、物流批发、产权登记、公共服务等领域建设一批具有示范意义的数字金融应用场景，加大应用场景案例宣传推广力度。促进数字金融在政务服务、医疗卫生、交通出行、居家生活、教育培训、社会保障等民生领域场景的落地应用。

高标准高水平推进北京国际大数据交易所建设

基础建设上，规划明确，科技助力金融基础设施建设。将加强央地联动、部门联动、政企联动，搭建联合创新实验室和协同监管服务平台，推进国家数字金融技术检测中心、国家金融科技风险监控中心、国家金融风险管理实验室、金融信息技术创新生态实验室、城市副中心金融风险监测预警与监管创新联合实验室等数字金融重点平台建设。

同时，加快5G、算力中心、智能技术、工业物联网等新基建，推动金融网络基础设施升级，促进金融信息产业在京发展。高标准高水平推进北京国际大数据交易所建设，建立集数据登记、评估、共享、应用、服务于一体的数据流通机制和跨境数据流动机制。

巩固深化率先开展金融科技创新监管试点

监管层面，将构筑完善数字金融监管体系。持续巩固深化率先开展金融科技创新监管试点、资本市场金融科技创新试点优势，兼顾数字金融创新与安全，不断完备金融科技创新管理机制，形成“监管沙箱”北京经验。加强试点成果推广应用，完善行业准入和监管规则，建设金融科技“监管沙箱”监测监管系统。

同时，完善与首都数字金融体系建设相匹配的监管科技、合规科技、风控科技、安全科技产学研用体系，打造全球数字金融监管标杆城市。推动金融风险管理技术和算法创新，建立数字金融发展指标评价体系，制定分级分类风控规则，全面推进多层次数字金融风险防控体系建设。

近年来，金融科技创新监管试点有序扩容，伴随着越来越多的项目成果从“入箱”阶段迈向“出箱”阶段，如何在保障安全可控的前提下强化推广应用、形成可复制的商业成果愈发引人关注。

对此，易观分析金融行业高级分析师苏筱芮指出，围绕项目成果相关的评价体系搭建、风控合规管理等，是构建金融科技创新中心的重要基石，一方面可以“以标准促发展”，通过评价促进市场机构加强数字金融技术研发创新，另一方面也可以前置监管环节，将合规思路融入到创新项目的早期阶段并始终伴随项目发展，使金融科技创新的步伐迈得更加稳健。

建设数字金融示范区和法定数字货币试验区

产业布局上，规划也做出要求，将优化数字金融产业布局，以“金融+科技+产业”为抓手，支持国家级金融科技与专业服务创新示范区、城市副中心智能金融港、东城智能金融示范基地、石景山银行保险产业园、房山金融安全产业园等金融科技特色园区发展，服务国家金融基础设施落地，为数字金融创新发展提供更好支撑载体。

另外，在丽泽金融商务区、城市副中心运河商务区高水平规划建设数字金融示范区和法定数字货币试验区，服务央行数字货币研究所发展，支持数字人民币运营机构、服务机构、展示中心、创新实验室等发展，打造数字人民币基础研究、技术创新、示范应用、标准创制、国际合作策源地。持续推动贸易金融区块链平台、全球法人识别编码(LEI)等数字金融基础平台建设，赋能实体经济和产业发展。

苏筱芮表示，总体来看，本次规划文件向市场机构释放积极信号。所提出的功能完善思路，既能够为市场机构指明发展方向，也能够聚焦重点业务板块，进一步强化北京作为国家金融管理中心的地位。在京机构可以此为纲领，将自身业务专长与规划支持的重点领域和方向进行结合，在战略推动、产品设置、科技创新等领域开展自上而下的系统性梳理。(记者 刘四红)