住房制度改革经过什么样的历史演变？住房制度改革是怎么成长起来的。房地产是周期之母。1998年房改释放了中国房地产市场化的巨大力量，创造了人类城市化、经济增长和改善民生的辉煌成就，也埋葬了高房价和土地财政等亟待解决的问题。房地产事关国计民生，是国民经济的支柱产业，是地方财政的主要来源，是金融危机的源头，是财富的象征，是资产配置的核心。

1998年，为应对亚洲，金融风暴，房改启动了商品房市场。No.23号文件要求停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以保障性住房为基础的多层次城市住房供应体系。中国房地产20年市场化发展的帷幕已经拉开。

住房制度改革经过什么样的历史演变？住房制度改革是怎么成长起来的。

房地产行业在繁荣中走向成熟

房改以来，得益于城市化和经济增长，集中居民住房需求得到释放，1998-2018年，中国城市化率从33.4%上升到59.6%，年均增长1.3个百分点，住房需求快速增长；城镇人均可支配收入年均增长11%，居民购买力大幅提升。

因此，中国房地产业经历了20年的繁荣周期，各种行业指标大幅上升。20年来，新开工住房面积从2亿平方米增加到20.9亿平方米，累计增长9.3倍，复合年增长率为12.4%。房地产开发完成投资从0.2万亿元增加到12万亿元，累计增长55.8倍，复合年增长率为22.4%。商品房销售面积和销售金额分别从1.2亿平方米增加到17.2亿平方米和0.3万亿元增加到15万亿元，累计增长13.1倍和58.7倍，复合年增长率分别为14.1%和22.7%。

随着产业，的快速发展，中国的房地产企业从无到有，从国有企业到民营企业。

产品不断升级完善。对园林绿化、建材质量、家装设计、智能化技术提出了更高的要求，很多领先的房地产企业精装修比例超过50%。第三，供给结构发生了变化。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，使全体人民都能安居乐业”。房地产供给的主体已经从开发商转变为政府、企业、开发商等实体共同参与，形成了商品房、租赁房、保障房和共有产权房多渠道供给的模式。

住房制度建设在探索中逐步完善。

中国的住房制度采取了循序渐进的改革措施。前期探索试点，为1998年房改奠定基础，推进配套政策，最终形成符合当前国情，以住房金融、土地、税收、住房保障、住房供应为五大支柱的中国特色住房体系。

一是住房金融体系以商业贷款为主，公积金贷款为辅。1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，建立住房公积金制度；1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，规定所有商业银行可以在所有城镇发放个人住房贷款，商品房金融迅速推广。

二是以招标、拍卖、挂牌为基础的土地供应制度。1990年《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》，按照所有权和使用权分离的原则，城镇国有土地使用权通过协议、招标、拍卖等方式进行转让。2002年国土资源部发布第11号令，明确商业用地必须采取招标、拍卖、挂牌等方式出让。2010年，北京试行了“限定房价、竞争性地价”的土地出让模式。2011年，提出推进“限定房价、竞争性地价”模式，以中低价供应普通商品住宅用地。热点城市开始创新土地流转模式，打破传统的招标、拍卖、拍卖模式，其他地区如菲律宾房地产 已经趋于成熟。

第四，包括公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造和安置房、共有产权住房等多元化住房保障体系。1998年房改23号文件提出“最低收入家庭租廉租房，低收入家庭买经济适用房，其他高收入家庭买租赁商品房”。廉租房和经济适用房用于保障低收入家庭的生活。2014年，CDB住房金融部成立，中国，人民银行，创建了抵押补充贷款，为全国范围内的大规模棚改和货币化安置提供了长期稳定的资金支持和适当的费用。棚户区的住房困难家庭可以通过将棚改为安置房和商品房购买货币化来改善生活条件。2017年，住建部出台文件，支持北京、上海开展共有产权住房试点，重点解决“夹心层”住房问题。此后，建立了针对不同收入群体的住房保障供给体系。2019年将加快住房保障立法，明确国家层面住房保障的顶层设计和基本制度框架。

住房制度改革经过什么样的历史演变？住房制度改革是怎么成长起来的。

第五，租购并举的住房供应体系。很明显，利用集体建设用地建设租赁住房的试点项目将在包括北京；在内的13个城市开展。2019年，包括南京，在内的16个城市入围了中央政府支持的住房租赁试点。