今年上半年，我国经济稳中加固、稳中向好，但消费增速不快、后劲不足的情况依然突出，积极扩大汽车消费仍然是扩大消费的重中之重。面对汽车市场发展阶段和消费格局的变化，当前扩大汽车消费的政策重点，宜从刺激增量转向促进存量结构调整。

在汽车市场处于新增需求为主的快速普及阶段，以刺激增量为目标，采取汽车下乡、购置税优惠等政策有明显效果。例如在2008年国际金融危机时期，我国自2009年开始实施了为期两年的小排量汽车购置税优惠政策，乘用车销量在两年期间几乎翻了一番，即使之后两年由于透支效应仅实现微增长，但此后销量增速很快回升到15%以上。

到了2014年前后，我国汽车市场开始从高速增长阶段转向中速增长阶段，汽车销量潜在增长率也从13%～15%回落到7%～8%，此时增量刺激政策的效果明显弱化，负面影响开始显现。例如在2015年车市大幅下滑时，国家自2015年四季度到2017年底再次实施购置税优惠政策，乘用车销量增速仅在2016年回升到14.9%，到2017年就回落到1.4%，而2018年和2019年则连续出现负增长。

当前，我国汽车市场已从中高速增长转向中低速增长，潜在增长率进一步回落到3%～ 5%，继续实施扩大增量的政策，不仅效果将进一步减弱，而且对市场中长期稳定运行带来的风险也会增加。

在增量扩张对汽车消费拉动作用弱化的同时，随着保有量不断增加、居民消费结构升级，增换购需求保持快速增长，对新车消费及后市场的拉动作用不断增强。易车研究院的报告显示，我国乘用车保有量中，6年及以上车龄的比重超过45%，已经进入6～7年的集中换车周期。根据我们对7月汽车消费的大数据样本分析，增换购需求占所有购车需求比重已达到50.2%。全国乘用车市场信息联席会对实体经销商的调查数据显示，首购用户比例已从2016年的61%下降到2019年的51%，而换购和增购需求比重已接近50%。

在汽车市场进入中低速发展阶段，以及购车需求日益呈现增换购需求比例快速提升的背景下，我国扩大汽车消费的政策重心，也应更多关注促进存量结构调整优化，统筹兼顾低碳发展、扩大消费、创新升级和城市可持续发展的多元政策目标。

根据以上分析，笔者对以存量政策扩大汽车消费，提出以下政策建议：

一是加快老旧车型更新。目前我国国三排放车辆约4000万辆，车龄基本超过10年。如5%的车主选择换购，即可拉升汽车销量增速超过7个百分点。发达国家进入汽车市场中速增长阶段时，每年汽车报废量占保有量比重大致为5%，而我国目前约2.3%，更新潜力巨大。建议一方面在污染防控重点区域以及保有量较大的地区，根据实际情况增加一定车龄车辆年检次数，引导消费者加速更新;另一方面，加强中央、地方和企业联动，增加老旧车型更新补贴，或针对更新车辆提供购置税优惠。

二是进一步扩大新能源汽车消费。2015年以来，我国新能源汽车销量保持33%的年均增速，2021年上半年更是达到200%。新能源汽车将成为我国扩大汽车消费的长期增长点。建议继续加大充电基础设施建设力度并优化布局，提高充电便捷性，优化电动汽车消费环境;对将燃油汽车更新为新能源汽车的消费者，给予汽车信贷消费优惠汇率或贴息奖励，或将车价一次性或分期纳入个税抵扣项;继续提高政府、国企新能源汽车采购比例，对巡游出租车、网约车和分时租赁汽车采购新能源汽车，在运营牌照等方面给予配额支持;鼓励汽车限购城市增加新能源汽车牌照配额指标。

三是促进二手车和新车联动发展。促进二手车和新车市场联动发展，是增进汽车消费的重要保障。目前我国二手车市场发展依然面临诸多制度障碍，二手车对新车消费的促进作用未充分显现。建议加强税务、工商等地方部门的政策对接协调，加快国家促进二手车市场发展相关政策落地;明确二手车的商品属性，解决贸易公司买卖二手车的重复收费问题，探索临时牌照和产权制度;适当下调二手车交易增值税，减少二手车贸易公司和经纪人之间的税收差距，鼓励经纪公司转型为贸易公司，积极扩大汽车品牌销售门店二手车业务。

四是优化号牌配额城市的号牌资源配置。汽车限购城市大多存在号牌配额指标严重供不应求与部分存量汽车闲置并存的矛盾。可考虑在不增加新增配额指标和城市保有量的前提下，探索通过市场手段挤出闲置号牌资源，优化号牌资源配置，进而扩大汽车消费。

建议对于符合排放标准的车辆，在一定时间内允许闲置牌照统一拍卖，或允许本地二手车交易带牌过户;允许新能源二手车带牌交易过户，落实中央经济工作会议明确提出的“有序取消行政性限制消费购买的规定”相关要求。

五是适当调整汽车消费相关税费结构。推动汽车购置税与成品油消费税联动改革，在适当降低车辆购置税率的同时，提高汽油消费税，在中长期基本实现税收总额不减少、消费者购车用车税费不增加。在明确成品油消费税或车辆购置税基数及用途的条件下，研究将增加部分按比例由中央和地方共享，提升地方政府改善汽车消费环境、扩大汽车消费的积极性。

(王青 牛泓博)