经过国会内部长达数月的拉锯谈判，美国总统拜登于10月28日公布总额达1.75万亿美元一揽子支出预算提案。白宫方面称，拜登相信这一提案能够获得国会两院民主党的集体支持，并呼吁众议院民主党人尽快通过该提案的附属法案。

拜登政府公布的“重建更好”社会支出预算提案，涉及气候、医保和基建投资等多个方面。在最新的预算提案中，白宫在应对气候变化方面的总投资保持相对不变，为5500亿美元。具体来看，拜登政府将投入3200亿美元用于清洁能源和电动汽车领域的税收抵免，1100亿美元用于鼓励美国国内太阳能、电池和先进材料供应链建设，290亿美元用于温室气体减排基金，以及投入20亿美元用于互联网基础设施。

值得注意的是，为了实现到2030年电动汽车销量占比达到50%的目标，美国联邦电动汽车税收抵免金额将从目前的7500美元提高至12500美元。不过，只有由美国汽车工会生产的电动汽车才能获得全额税收抵免。也就是说，只有美国传统汽车制造商——通用汽车、福特和菲亚特克莱斯勒的母公司Stellantis在美国生产的电动汽车才能享受这一优惠。这引起非工会成员外国汽车制造商的强烈不满，包括丰田、大众、现代起亚等十几家外国车企均提出抗议，希望能取消这一偏袒美系电动汽车的税收优惠政策。

提案“违反国际贸易规则”

9月10日，美国众议院民主党议员丹·基尔迪提交了一项关于电动汽车补贴的提案，该提案建议，额外为美国工会工人制造的电动汽车提供4500美元的税收抵免。该提案让与工会“深度捆绑”的美国本土车企巨头——通用汽车、福特、Stellantis喜笑颜开，但却遭到丰田汽车、本田汽车、特斯拉和Rivian等非工会成员车企的强烈反对。

按照当前的政策，白宫为美国消费者购买1辆电动汽车提供7500美元的税收抵免，每家车企销售的前20万辆电动汽车可以享受这一优惠，到达这一门槛后将逐渐退坡直至取消。目前，特斯拉、通用汽车均已达到这一门槛。

根据丹·基尔迪的提案，购买由美国工会工人生产的零排放车型每辆最高可获得12500美元的税收抵免;如果车辆电池等配件也在美国国内生产，则将再额外提供500美元的税收抵免。其他大多数未加入工会的车企每辆电动汽车的税收抵免额度仍为7500美元，与当前的美国税收抵免政策相比没有变化。除此之外，该项提案还提议废除电动汽车补贴逐渐退坡的制度。这也就意味着，通用汽车和特斯拉有望再次享受税收抵免政策。

10月29日，欧盟、德国、法国、意大利、加拿大、墨西哥、日本、韩国等国家和地区共25名驻华盛顿大使，联合向美国立法机构和拜登政府致函，称拜登政府拟议的电动汽车税收优惠政策违反了国际贸易规则。“根据电动汽车是否由美国工会工人制造以及国产化率来决定汽车制造商能否享受美国电动汽车税收优惠，不符合美国在世贸组织多边协议下做出的承诺。”这些大使在信函中指出。

另外，波兰、瑞典、西班牙、奥地利、荷兰、比利时等欧盟国家驻华盛顿大使也指出，这一带有严重倾向性的税收优惠政策，将使美国的贸易伙伴处于不利地位。“同时，这一政策也将损害外国汽车制造商的利益，破坏其为实现拜登政府气候目标、普及电动汽车的努力，也会让辛勤工作的其他美国汽车工人寒心。我们各国政府支持工人组织工会的权利，这是一项基本权利，但这项权利不应作为税收优惠提案的门槛，这会让近一半的美国汽车工人失去平等竞争的机会。”

外国车企直呼“不公平”

可以说，美国政府这一提案引起盟友的集体声讨。10月29日，墨西哥经济部长塔蒂亚娜·克劳蒂尔表示，这项提案“违反了美墨加贸易协定中商定的区域价值内容规则”。加拿大政府也表示，美国这项税收抵免提案可能会损害北美汽车工业，并与美墨加贸易协定相冲突。“如果这一提案得以通过，将对加拿大电动汽车和汽车生产的未来产生重大负面影响，导致加拿大最大的制造业之一面临严重的经济损失，并导致数万人失业。”加拿大贸易部长伍凤仪说。

可想而知，这一提案也遭到丰田、大众、现代等12家主要外国汽车制造商的强烈反对。丰田在美国有10家汽车制造厂，雇用了3.6万名员工。丰田汽车北美公司表示，该提案对近一半不属于工会的美国汽车工人不公平，歧视那些“选择不加入工会的美国汽车工人”。这家日本汽车制造商还表示，为工会工人生产的汽车提供额外补贴降低了那些未加入工会工人的工作价值，并发出一个信号，即促进工会发展比应对气候变化更重要。

本田汽车北美公司也表示，该提案是“不公平”的，因为该提案仅仅是基于工人是否属于工会而决定能否享受优惠，歧视那些非工会工人生产的电动汽车。该公司还在一份声明中表示：“如果国会认真对待气候危机和汽车电气化的目标，它应该公平和平等地对待美国汽车工人制造的所有电动汽车。我们敦促国会从其预算提案中删除这项将工会与激励措施联系起来的歧视性条例。”

大众汽车美国公司也表达了对该提案的不满，该公司在一份声明中表示：“按照该提案的内容，未来几年仅向少数几家本土制造商提供更高的补贴金额，并取消对所有进口产品的激励措施，我们将处于明显的竞争劣势。”

“美国制造”内部生裂痕

除了外国汽车制造商，美国“新生代”电动汽车企业对于该提案也颇有微词，因为它们都未加入工会。特斯拉首席执行官埃隆·马斯克也在社交媒介上表示：“我不清楚这个提案对美国纳税人有什么好处。”美国电动汽车初创企业Rivian则表示，该提案可能会让潜在消费者感到疑惑，“为什么不同车企的电动汽车税收抵免幅度不同?”

不过，该提案得到了美国总统拜登、美国汽车工人联合会(UAW)和国会许多民主党人的支持。UAW主席雷·库里表示，这项提案创造并保留数万名美国工会工人的工作机会，对美国汽车制造业的工人来说将是一场胜利。美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆也支持这项提案，认为其着眼于全美工人的利益。她说：“我们希望尽可能地鼓励汽车制造商和工人能专注于提高普通美国人工作的标准，创造一个更平等的环境。”

不过，该提案能否在美国众议院得到通过还是未知数。共和党对于该提案自然是意见不少，例如美国佐治亚州共和党众议员德鲁·弗格森就直言不讳地指出：“通过不公平的税收抵免政策让一个州和另一个州的美国汽车工人竞争，简直是大错特错。难道‘美国制造’还要分三六九等吗?”

美国国会民主党内部关于该提案也并未形成统一意见。从宏观层面来讲，通胀和政府债务正是当前美国最大的两个风险点。日前，美国民主党国会参议员乔·曼钦对拜登的1.75万亿美元预算提案表示担忧。而针对税收抵免提案，美国阿拉巴马州民主党众议员塞维尔表示，她希望美国电动汽车税收抵免政策能“创造公平的竞争环境”，不应该区别对待美国工会工人和非工会工人。据悉，丰田在阿拉巴马州的亨茨维尔工厂共投资了11.7亿美元，雇用了1400名工人。(万莹)