为了净化市场环境、保护投资者权益，助力规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场建设，自2021年11月20日起，由《大众证券报》举办的第十一届(2021年)十大黑榜上市公司评选活动正式启动，向广大读者征集黑榜公司候选名单。根据征集结果，共有20家上市公司入围候选名单，候选名单于2021年12月4日对外公布。经过读者推荐、专家评选，“2021年十大黑榜上市公司”评选结果最终出炉，它们分别是*ST科迪、ST榕泰、ST柏龙、ST北文、ST华钰、华夏幸福、*ST聚龙、ST林重、蓝光发展和中潜股份。

ST公司首次包揽前三甲

在本届黑榜评选过程中，*ST科迪、ST榕泰自投票开始后便打响了榜首争夺战。最终，*ST科迪胜出。

*ST科迪的上榜理由是“上市次年财务造假”。2015年*ST科迪登陆深交所上市，2016年即开始虚增收入。经过历时两年的调查，*ST科迪于2021年9月收到了《行政处罚决定书》。然而，事情至此并非结束。2021年11月15日，*ST科迪又被深交所公开谴责。经查明，*ST科迪存在2020年度业绩修正滞后、2020年财务会计报告被出具无法表示意见等行为。

ST榕泰则因财务造假领到了新《证券法》实施后第一张逾千万元的罚单。2021年3月13日，ST榕泰收到广东证监局下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》，公司涉嫌违反新《证券法》有关规定，公司以及公司实控人、财务总监、董监高等15人将合计被处罚1500万元。此外，公司实控人还将被采取3年证券市场禁入措施。

除了*ST科迪、ST榕泰外，本届黑榜评选还有不少家ST公司上榜。在20家上市公司入围候选名单中，有10家ST公司，占比为50%。而入围“2021年十大黑榜上市公司” 的ST公司则达到了7家，占比70%。前五名更是被ST公司包揽。自2011年十大黑榜上市公司评选活动创设以来，黑榜公司前三甲首次由ST公司包揽。此前出现ST公司最多的是2018年度，有两家ST公司入选前三甲。

“黑榜评选ST公司入选多，说明近年来监管工作持续改进、制度逐渐完善。存在较大问题的公司，证监会和交易所及时发现并查处，及时‘特别处理’(ST)了。”资深市场人士潘益兵表示。

“投资者是资本市场可持续发展之本”

在历届黑榜评选活动中，专家学者为中国资本市场的规范发展提出了建设性意见，常常得到监管层的积极回应。在2021年黑榜上市公司评选中亦不例外。

2021年十大黑榜上市公司候选名单发布次日，2021年12月5日，证监会副主席王建军在有关论坛上做了题为《加强投资者保护，筑牢注册制改革之基》的主旨演讲。王建军表示，投资者是资本市场可持续发展之本。加强投资者保护,是注册制改革的基础。保护投资者合法权益是资本市场永恒的主题,没有投资者对市场的信任和信心,就没有资本市场的健康发展和兴旺发达。没有严格的投资者保护,就没有注册制改革的行稳致远。

王建军介绍，证监会积极探索建立健全适应注册制改革的投资者保护基础制度体系,推动资本市场法治建设取得重大突破。先后推动在新《证券法》中增设“投资者保护”专章、推动出台《刑法修正案(十一)》和《关于依法从严打击证券违法活动的意见》等。特别是投资者保护机构参加的证券纠纷特别代表人诉讼制度,更是具有中国特色的重要基础性制度创新。2021年11月12日,广州中院一审判决,康美药业及相关责任人赔偿5.2万名投资者24.59亿元,标志着我国资本市场特别代表人诉讼制度成功落地实施。

“康美特别代表人诉讼案的判决具有重大标志性意义。社会各方一致认为,这是落实新《证券法》和《关于依法从严打击证券违法活动意见》的开创性举措,是我国资本市场历史上具有划时代意义的里程碑事件。”王建军说。

对于证监会下一步工作，王建军表示：“坚持敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险、发挥合力的监管理念,把保护投资者合法权益作为监管工作的出发点和落脚点,积极推进代表人诉讼常态化,不断完善适当性管理、公开征集股东权利、纠纷在线诉调对接等各项投资者保护制度,切实增强投资者的获得感和安全感,为全面推行注册制改革创造良好的环境和条件,努力打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。” 记者 蔡方

2021年十大黑榜上市公司名单

1 *ST科迪

(002770)

上榜理由：

上市次年财务造假

公司全称：河南科迪乳业股份有限公司

情况概述：2015年登陆中小板上市，2016年即开始虚增收入，*ST科迪被立案调查两年终出结果：2016年-2018年三年虚增收入逾8亿元;2016年-2018年年报存在重大遗漏。包括公司时任董事长、财务总监、董秘在内的多名高管遭罚，实控人十年禁入证券市场。

从2021年9月22日披露的《行政处罚决定书》来看，*ST科迪在2016年-2018年连续三年年报分别虚增收入3.36亿元、2.1亿元、2.97亿元，虚增利润总额1.18亿元、6864.13万元、1.13亿元。*ST科迪还涉嫌信披违规，如2016年-2019年，*ST科迪在未经过决策审批程序或授权程序的情况下，向控股股东科迪食品集团股份有限公司及其关联方提供资金7.85亿元、24.83亿元、34.06亿元、67.67亿元。

2021年11月15日，*ST科迪又被深交所公开谴责。经查明，*ST科迪存在2020年度业绩修正滞后、2020年财务会计报告被出具无法表示意见等违规行为。

2 ST榕泰

(600589)

上榜理由：

新《证券法》后首张千万级罚单

公司全称：广东榕泰实业股份有限公司

情况概述：新《证券法》实施一年，“60万元顶格罚款”成为历史——广东榕泰因财务造假吃到了一份千万元级别的罚单，这是新《证券法》实施后第一家被罚超千万元的公司。

2021年3月13日，广东榕泰收到广东证监局的《行政处罚及市场禁入事先告知书》。根据调查结果，广东榕泰隐瞒了与四家供应商的关联关系，以及相关的关联交易。同时，2018年虚增利润1224.69万元，2019年虚增利润4302.22万元。

具体涉及到虚增利润，未按规定披露关联关系、日常经营性关联交易，未在规定期限内披露2019年年度报告等三大信披违法违规事项，公司涉嫌违反新《证券法》有关规定，公司以及公司实控人、财务总监、董监高等15人将合计被处罚1500万元。其中，公司被罚300万元，公司实控人被罚330万元。此外，公司实控人还将被采取3年证券市场禁入措施。

3 ST柏龙

(002776)

上榜理由：

涉嫌IPO财务造假被处罚

公司名称：广东柏堡龙股份有限公司

情况概述：2021年10月29日晚间，ST柏龙发布公告称，公司收到证监会《行政处罚及市场禁入事先告知书》。经查明，公司涉嫌违法的事实如下：(一)柏堡龙首次公开发行股票招股说明书、2016年非公开发行股票发行情况报告书暨上市公告书及定期报告存在的虚假记载;(二)柏堡龙涉嫌在2017年至2019年年度报告中未如实披露“其他非流动资产”报表项目的情况，在2018年年度报告中未如实披露募集资金使用的情况;(三)柏堡龙涉嫌在2018年至2020年度存在对外担保未履行审批程序及信息披露义务的情况。

根据当事人违法行为的事实、性质、情节与社会危害程度，依据《证券法》有关规定，证监会拟决定对柏堡龙责令改正，给予警告，并处以1000万元罚款。

4 ST北文

(000802)

上榜理由：

虚增4.6亿元收入遭处罚

公司全称：北京京西文化旅游股份有限公司情况概述：经过不到一年的立案调查，ST北文于2021年11月收到北京证监局下发的 《行政处罚决定书》及《市场禁入决定书》。

经查明，《大宋宫词》《倩女幽魂》投资份额收益权转让未真实发生，交易资金系由北京文化授权娄晓曦全权负责的舟山嘉文喜乐股权投资合伙企业(有限合伙)提供。

娄晓曦安排、组织、实施上述虚假转让投资份额收益权，虚构资金循环，流回世纪伙伴。世纪伙伴虚假转让《大宋宫词》《倩女幽魂》投资份额收益权，导致ST北文在2018年年报中虚增收入4.6亿元，占当期营业收入(追溯调整前)比例为38.20%，虚增净利润1.91亿元，占当期净利润(追溯调整前)比例为58.94%。北京证监局对ST北文及17位当事人给予警告并处以罚款，同时对娄晓曦采取3年证券市场禁入措施。

5 ST华钰

(601020)

上榜理由：

涉嫌信披违规遭立案调查

公司全称：西藏华钰矿业股份有限公司

情况概述：因涉嫌信披违法违规，ST华钰2021年9月15日收到西藏证监局对公司及公司控股股东西藏道衡投资有限公司下发的 《立案告知书》和《调查通知书》，决定对公司及道衡投资立案调查。从公告来看，此次涉嫌的信披违法违规事项为：关联方及关联交易等信息披露事项未及时履行披露义务。

此前，ST华钰2020年度财务报表曾被立信会计师事务所出具保留意见审计报告。立信指出，ST华钰在2020年度财报中将客户西藏开恒实业有限公司、西藏诚康物资有限公司补充披露为关联方，并披露了相关的关联方交易及往来余额。由于上市公司没有对是否存在其他未披露的关联方关系及交易提供充分资料和信息，其无法就上市公司披露的关联方关系及交易的完整性，以及是否涉及关联方资金占用获取充分、适当的审计证据。

此外，ST华钰还被出具了否定意见的 《2020年度内部控制审计报告》，ST华钰未能及时识别关联方和关联交易，内部控制存在重大缺陷。

6 华夏幸福

(600340)

上榜理由：

债务逾期攀升至1013亿元

公司全称：华夏幸福基业股份有限公司

情况概述：2021年以来，关于华夏幸福债务逾期一事不断发酵。2021年3月底，华夏幸福及控股子公司流动性出现阶段性紧张，公司及其下属子公司新增未能如期偿还本息金额55.95亿元债务情况，包括银行贷款、信托贷款等债务形式，其时公司及下属子公司累计未能如期偿还债务本息合计380.12亿元。

股价表现上，自2020年下半年以来，华夏幸福股价从22.90元/股跌至目前的3.32元/股，期间股价跌幅高达85.50%。

与此同时，华夏幸福的违约债务仍在继续攀升。11月29日，华夏幸福公告称，近期公司及下属子公司新增未能如期偿还银行贷款、信托贷款等形式的债务本息金额73.25亿元。截至公告披露日，公司累计未能如期偿还债务本息合计1013.04亿元。

7 *ST聚龙

(300202)

上榜理由：

实控人违规担保占款近五亿元

公司全称：聚龙股份有限公司

情况概述：2021年4月13日，*ST聚龙披露了子公司资金账户异动、违规担保及控股股东资金占用公告。公司自查发现，三家子公司为公司实控人控制的关联公司提供违规担保余额3.61亿元，同时控股股东占用公司资金余额9760万元。因自查发现问题，公司不得不延期发布年报和一季报。

针对2020年年报，容诚会计师事务所对公司2020年财报出具无法表示意见的审计报告。公司3.61亿元违规对外担保事项，3.61亿元定期存单被开户行强行解付划转，而公司未计提预计负债事项，最终确定为16405.51万元的控股股东及关联方占用资金事项。年审会计师无法获取充分、适当的审计证据，以判断上述事项的完整性、金额及其对财报可能产生的影响。

8 ST林重

(002535)

上榜理由：

领罚一年后再度被立案调查

公司名称：林州重机集团股份有限公司

情况概述：2021年11月15日，ST林重及控股股东郭现生收到证监会《立案告知书》，因公司涉嫌信息披露违法违规，根据相关法律法规，证监会决定对公司及控股股东郭现生立案。

同日，ST林重还收到河南证监局下发的 《关于对林州重机集团股份有限公司和相关责任人员采取出具警示函措施的决定》。经查，2020年度，林州重机(现ST林重)与实控人郭现生及其关联方发生非经营性资金往来1.3亿元，该事项未履行审议决策程序和信披义务，违反相关规定。河南证监局决定对林州重机、郭现生、总经理郭钏、财务负责人崔普县采取出具警示函的监管措施，并记入证券期货市场诚信档案。

2020年8月，*ST林重(曾用名)就因信息披露违法违规，公司被警告并处30万元罚款，时任董事长郭现生、总经理郭钏、财务负责人曹庆平被警告并分处10万元罚款。

9 蓝光发展

(600466)

上榜理由：

到期未偿还债务逾200亿元

公司全称：四川蓝光发展股份有限公司

情况概述：蓝光发展2021年陷入债务违约的危机中。2021年9月25日，蓝光发展公告称，公司及下属子公司部分债务未能如期偿还。蓝光发展称，公司流动性阶段性紧张导致债务逾期，将会对公司经营和融资产生较大影响。为化解公司债务风险，公司正全力协调各方积极筹措资金，商讨多种方式解决相关问题。

截至2021年11月30日，蓝光发展累计到期未能偿还的债务本息金额合计258.81亿元。同一天，蓝光发展发布关于涉及重大诉讼的公告，由于公司出现的阶段性流动性紧张及债务风险，部分金融机构及合作方向公司提起了诉讼或仲裁，本次新增诉讼涉案金额合计24.80亿元。

10 中潜股份

(300526)

上榜理由：

虚增利润受到行政处罚

公司全称：中潜股份有限公司

情况概述：2021年8月31日，公司发布公告称，收到广东证监局下发的《行政处罚决定书》。

经查明，中潜股份2019年年报因虚增营业利润2574.43万元(占当期利润总额的62.08%)、存在虚假记载、未按规定披露日常经营性关联交易、收购大唐存储项目披露的相关公告存在误导性陈述等违法行为。

此外，2019年度，中潜股份与中天装备、惠州雅妍共发生经营性关联交易3710.03万元，占中潜股份2018年期末净资产的6.78%。中潜股份在2019年年度报告中未按规定披露上述关联交易情况。

广东证监局决定，对中潜股份责令改正，给予警告，并处以350万元罚款;对公司时任董事长张顺，时任总经理、董事仰智慧等12名相关责任人，给予警告，并分别处以50万元至200万元不等的罚款。以上罚款合计1450万元。