自2020年4月正式启动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作以来，保山市立足边境实际，围绕全力筑牢祖国西南边境安全屏障，打造全国边境市域社会治理现代化试点“保山样板”的目标，坚持把政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，走出一条多元治理方式相结合的基层善治之路。2018年至2021年，保山市连续4年蝉联全省群众安全感满意度首位。

“五治融合”

走出基层社会治理善治之路

近年来，保山市不断健全完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与“五项体制”，有效防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”，统筹推进市域社会治理体制现代化，确保实现“市域成为重大风险终结地”的基本目标。

龙陵县龙新乡茄子山村突出基层党建促乡村治理的发展理念，以自治、法治、德治为抓手，着力构建为民惠民靠民、共建共治共享的乡村治理新路子，2019年被评为全国乡村治理示范村。

开展试点工作以来，保山市坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，扎实推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。同时，加快推进立法工作，颁布实施保山市《城市环境卫生管理条例》《乡村清洁条例》《文明行为促进条例》等5部地方性法规，修订完善《保山市和顺古镇保护条例》。优化公共法律服务，建立“一村(居)一法律顾问”工作机制，实现市、县、乡、村四级法律顾问全覆盖。

“我们把解决老百姓的难点痛点作为推进社会治理现代化的着力点，持续加强作风革命、效能革命建设，常态化开展政治督察、纪律作风督查巡查，开展政法队伍教育整顿，清除顽瘴痼疾1037件，处理304人。”保山市委政法委常务副书记王涛介绍，保山市优化便民利民措施444条，为群众办实事1.6万件，打通司法为民“最后一公里”。2021年，保山市法治建设满意度测评居全省第一。

2019年，腾冲市新时代文明实践中心被列为全国第一批试点;2021年，隆阳区新时代文明实践中心被列为云南省第一批试点;2021年7月，隆阳区辛街乡文明实践所建设经验被中央文明办列为典型案例向全国推广。2021年，保山市在全省第一批率先实现新时代文明实践县、乡、村三级设置全覆盖，共建成5个县级新时代文明实践中心、76个乡镇(街道)实践所、951个村(社区)实践站。目前，全市共有文明实践志愿服务队伍2516支、志愿者32.6万人，累计参与志愿服务时长24.78万小时。

保山市用活滇西抗战纪念馆、龙陵松山战役遗址等红色资源，打响杨善洲精神教育基地品牌。构建县乡村新时代文明“实践中心—实践所—实践站”三级体系，建立乡贤理事会201个、道德评议会128个。目前，全市共涌现出见义勇为先进338名;全国“最美家庭”7户，省级“最美家庭”17户;有全国文明家庭2户、省级文明家庭10户。

此外，保山市积极推广施甸县“矛盾纠纷多元预防联调中心”做法，创新矛盾纠纷源头治理“四步法”，推行城市社区“党建+社会工作”服务实践、“1+1+N”农村末梢治理体系。全市组建社会治理服务组织118个、女子调解队530支，实现基层治理从“为民作主”到“由民作主”的转变，全面激发基层治理活力。

5月19日，中央政法委召开第七次市域社会治理现代化试点工作交流会，保山在会上作了以《订村规立良俗 深化自我管理自我约束》为题的书面交流。

“五大项目”

打造市域社会治理特色品牌

近年来，保山市坚持在稳步提升市域社会治理整体水平的同时，根据权能、禀赋、功能等方面差异，发挥优势，积极实施家庭安全风险评估、雪亮工程2.0、综治中心及网格信息化建设、老旧小区改造和新建小区智慧安防全覆盖、边境立体化防控体系建设“五大项目”，着力打造边境地区市域社会治理现代化特色品牌。

保山市从家庭内部、外部细化、量化10条指标建立评估体系，乡镇、妇联、司法、村组等共同召开联席会议，依据评估报告确定家庭安全风险等级。对较大安全风险家庭制定“一户一档、一人一案”的包保措施，“调解组织+村主任+小组长+邻居”合力联动关注报告。2021年对全市62.58万户家庭开展风险评估，排查化解各类矛盾纠纷1934件，制定风险家庭化解稳控措施10586户，命案同比下降86%。

保山市对已建的雪亮工程进行结构化增点扩面、升级改造，强化大数据深度开发运用，增加违法犯罪行为态势感知模块，提升智能研判水平，探索研发自动推送可疑画面，实现警情自动报警功能，变被动处置为主动预警，从提升破案率向降低发案率迭代更新。

“我们把2022年确立为保山市政法基层基础规范化建设年，实现四级综治中心规范化建设全覆盖。运用大数据和AI手段，加快推进‘掌上治理’，与公安局大数据合成作战中心实现对接，打造跨部门大数据中心平台，打通线上协同指挥通道，提升实战效能。”王涛说，保山市在全面提升保山中心城区50个老旧小区智慧安防能力和水平的同时，已对全市220个新建小区实施智慧安防项目提升，实现进出“一卡通”全覆盖。

保山市还加强人防、物防、技防建设，将全市170公里边境线分成26段，由15名市级领导、13名县级领导、35名乡级领导、40名村干部任段长，明确工作职责，建立协调联动、信息报送等工作机制。同时，选派348名党员干部组建4支强边固防突击队驰援边境;动员干群4000余人，布设巡防卡点430个。组建2个智慧大数据平台专班，形成“点、线、面”相结合的技防智能感知体系，有力筑牢祖国西南安全屏障。