绿色发展为云南助推“双碳”目标奠定良好基础

一二三产业绿色发展底色更加鲜明。八大重点产业和“三张牌”彰显特色优势，绿色能源成为第一大支柱产业，绿色能源电力装机、绿色能源发电量占比等指标全国领先。持续加大化解过剩产能和淘汰落后产能工作力度，2020年，碳排放强度较2015年降低24.72%。高原绿色现代农业逐步崛起，有机产品认证数量居全国第三，绿色食品认证数量居全国第七。旅游业持续转型升级，文旅融合发展不断催生集历史、文化、生态为一体的旅游新业态，蓝天白云、青山绿水以及多彩文化成为云南向世人展示的亮丽名片，绿色已成为云南高质量跨越式发展的鲜明底色。

西南生态安全屏障逐步筑牢。云南主动服务和融入国家生态安全体系，推进普达措国家公园试点建设，持续开展美丽云南建设，全省森林面积(3.74亿亩)、覆盖率(65.04%)、蓄积量(20.67亿立方米)均居全国前列。颁布实施全国首个生物多样性保护地方性法规——《云南省生物多样性保护条例》，率先发布生物物种名录，率先实施极小种群物种保护行动，建成中国西南野生生物种质资源库，累计建立各类自然保护区166个，“人与自然和谐共生”正在云岭大地从愿景变为现实。

生态文明制度体系加快形成。颁布施行《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》及实施细则。主体功能区制度逐步健全，国家重点生态功能区增加到39个。建立生态转移支付制度，“十三五”期间生态转移支付资金年均递增20.3%。强化“一张蓝图管控”，构建全省国土空间规划体系，生态文明体制改革行稳致远。

绿美领航建设美好家园

实现碳达峰碳中和，云南持续发力。“十四五”开局以来，云南把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以更加有力的举措落实“双碳”行动，开启建设绿美家园的行动。云南相继出台《云南省生态文明建设排头兵规划(2021—2025年)》《云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》等一系列规划文件，大力推动全省节能减排工作，力争到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消费总量得到合理控制。

构建清洁低碳的能源体系。推动煤炭和新能源优化组合。发展可再生能源，建设国家清洁能源基地和国际区域性绿色能源枢纽，持续推进“西电东送”“云电外送”，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。优化电力生产和输送通道布局，加强油气管道等基础设施建设。在优先避让各类生态环境敏感区和做好生态环境保护的前提下，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源，推动屋顶光伏建设，构建智慧能源系统。持续打造绿色能源强省、“一基地三示范区一枢纽”，到2025年，全省电力总装机1.5亿千瓦，绿色能源装机达到86%以上，非化石能源占一次能源消费比重进一步提升到46%。

强化重点领域减碳增效。将碳达峰碳中和目标要求融入经济社会发展中长期规划，全面摸清碳排放家底，制定云南省碳排放达峰实施方案。加快工业领域低碳转型，加强交通运输低碳创新，强化建筑领域低碳管理，倡导低碳生活消费方式。推进城乡建设和管理模式低碳转型，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造，到2025年，全省城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。

增强固碳增汇能力。有序推进云南省2060年前碳中和路径设计，明确实现碳中和的重点领域、关键技术、关键产业、重大政策和重要制度安排。有效发挥森林、草原、湿地、土壤、冻土的固碳作用，重点强化森林抚育，提高林木蓄积量，加强生态农业增汇，提升生态系统碳汇能力和增量。

建立完善碳市场制度体系。建立完善与全国碳市场充分融合衔接的碳市场制度体系，研究制定配套制度。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。按照国家部署开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

主动适应气候变化。研究编制适应气候变化行动方案，开展应对气候变化风险管理。提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力，统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力。

实施绿色低碳城市建设。以昆明及州(市)中心城区为重点，发挥城市生态环境优势，促进城市绿色发展，打造绿色城市发展新样板。优先发展城市公共交通，推广新能源车，建设自行车道、步行道等慢行网络，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅。持续开展美丽城镇建设和特色小镇建设，到2025年，全省城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，产城进一步融合，显现具有时代特征、民族特色、云南特点的城市之美。

实践证明，森林碳汇是目前世界上最为经济的“碳中和”手段，植树造林是最经济、最有效的碳汇方式。绿美建设针对城乡绿化率不高、结构分布不均衡等短板，广泛植绿、增绿，提高城乡绿植覆盖率，不仅让森林成为水库、钱库、粮库，还要让丰富的绿植成为“碳库”，为探索“两山”转化途径贡献云南智慧。通过10年的绿美云南建设，营造“人在林中，林在景中，景在画中”的诗意栖居地，实现城乡人居环境加快提质、全民植绿爱绿护绿意识加快提高、绿美云南美誉度和知名度加快提升，建成美丽中国新标杆、示范区。

【作者系云南省社会科学院中国(昆明)南亚东南亚研究院研究员;本文系2021年政府口省级部门决策咨询研究课题《构筑云南生态安全屏障的问题及对策研究》阶段性成果】