自去年12月江苏数字人民币试点范围从苏州扩展至全省后，徐州市成为江苏省第二座印发数字人民币试点方案的城市。

徐州市人民政府官网披露，市政府办公室3月31日印发《徐州市数字人民币试点实施方案》（下称《方案》）。

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《方案》提出，力争到2025年底，基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。

据徐州市人民政府新闻办公室官微“徐州发布”报道，截至今年3月末，徐州市累计开立个人钱包33.89万个、对公钱包1.85万个；门店数1.43万个，累计消费笔数11.12万笔，总金额701万元。

以数字人民币形式发放行政事业单位工作人员部分工资

4月17日，徐州市人民政府官网发布了人民银行徐州市中心支行对《徐州市数字人民币试点实施方案》的政策解读。

人民银行徐州市中心支行表示，根据徐州市《方案》确定的十大重点任务，梳理制定了零售消费、交通出行、文化旅游、政务、校园、医养、商圈、金融等八大应用场景，并逐一明确了责任单位。

在政务场景中，《方案》提出，鼓励财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，丰富财政支付、税费缴退、土地出让金缴纳、社会保障、教育医疗等公共领域应用。优化完善江苏省预算管理一体化系统，开通数字人民币国库集中支付渠道；统筹推进以数字人民币形式发放财政专项奖补资金、小额零星采购资金、行政事业单位工作人员部分工资；支持数字人民币缴纳公证费、诉讼费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入，推进数字人民币在公积金缴纳支取、物业管理费缴纳等方面的应用；以数字人民币承接政府专项资金拨付，以及财政资金的定向转移支付；在政府、企事业单位、金融机构食堂实现数字人民币支付。

事实上，苏州已有多地推进机关事业单位国企等工资全额数字人民币发放。其中，常熟市将于5月起对在编公务员、事业人员、各级国资单位人员实行工资全额数字人民币发放，而太仓市、相城区则已实行一段时间。

江苏苏宁银行金融科技高级研究员孙扬向澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析称，这将提升公职人员在实际消费中使用数字人民币的比例，也会让公职人员在数字人民币消费的市场中起到领头羊的作用。

运用数字人民币强化财政资金监控、工程预付款监管等特色场景

人民银行徐州市中心支行强调，结合徐州市产业结构、风土人文，研究确定了徐州淮海国际陆港物流、乡村振兴、工程机械供应链、政府小额采购中运用数字人民币强化财政资金监控、工程预付款监管等五大特色场景，并逐一明确了责任单位。

值得注意的是，面向政府采购资金监控场景，《方案》提出，运用数字人民币将审查监督内嵌于资金监控流程中，在政府采购中推广使用数字人民币支付，发挥数字人民币智能合约技术优势，对供应商资质、采购价格条件等进行审查，进一步规范政府采购业务，提高政府采购中资金监控能力。

面向工程预付款监管场景，《方案》提出，推动数字人民币预付工程款项监管系统上线，发挥数字人民币智能合约技术优势，推广发包人通过数字人民币钱包预付充值资金模式，并按照工程实际进展情况及序时节点逐笔释放资金，未使用的预付资金及时退回，有效防范承包人收款后违约风险，更好保障发包人权益。

澎湃新闻注意到，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春曾于2022年9月表示，数字人民币智能合约已经在政府补贴、零售营销、预付资金管理等领域成功应用。

更早之前，全国首例数字人民币穿透支付2022年8月在雄安落地，保障农民工工资不被分包企业截流、挪用。所谓穿透支付，即通过智能合约技术，将工资款以数字人民币形式，从总包企业的数字钱包流转至分包企业的数字钱包，最终穿透支付至农民工个人的数字钱包。在工资款支付过程中，分包企业仅有查询权限，无法截流、挪用工资款。

孙扬此前向澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析称，数字人民币开始向重要的民生资金流发展，如补贴发放、农民工工资、预付费资金管理等，这反映了国家和金融监管部门利用数字人民币加强服务民生，提升金融风险管控的很重要的务实理念。

此外，人民银行徐州市中心支行表示，相较《江苏省数字人民币试点工作方案》，徐州市方案在“重点任务”中还特别增加了“建立数字金融产业体系”内容，由省方案的九大重点任务落地为市方案的十大重点任务，通过加快数字金融产业培育、大力支持产业集群生态发展、加大对数字人民币产业企业招引力度等工作开展，力争以数字人民币试点来撬动徐州数字金融产业发展。