进入2023年，新能源汽车持续十多年的财政补贴结束，回顾过去的补贴政策，对我国新能源汽车产业的发展影响深远。“十多年的持续补贴，是我国新能源汽车产业发展过程中的重要举措。认真回忆起来，对我国新能源产业发展起到了积极的促进作用。”中国汽车工业协会常务副会长张书林在接受《中国汽车报》记者采访时表示，财政补贴，在我国新能源汽车发展过程中发挥了重要作用，推动我国新能源汽车由政策驱动向市场驱动转变，奠定了中国新能源汽车产业化发展基础。

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补贴成效显著

“在补贴实施过程中，也不断发生过争论，出现了一些问题，但今天回忆起来，经过不断的调整，补贴作为我国新能源汽车产业发展的重要举措，发挥了重要作用。”张书林强调，在十多年的实施过程中，补贴不断调整，明确逐步退坡机制、逐渐提升补贴门槛，与时俱进，下了很大功夫、花了很大力气，国家真金白银投入300-400亿元，取得了显著成效，具体表现在以下几个方面：

第一，发挥了积极的导向作用。补贴政策的实施，向社会、全行业传递了明确的信号，我国将新能源汽车作为一项国家战略在积极推动，给包括投资、企业在内的各方发展新能源汽车的信心。同时，也让消费者获得使用新能源汽车的信心。“明确的政策导向对新能源汽车的发展非常重要。”张书林如是说。

第二，财政补贴对新能源汽车产业起到了重要的扶持作用。在新能源汽车起步阶段，的确存在一些问题，如较高的研发投入、成本，给企业带来的发展困难。在张书林看来，补贴在新能源汽车发展初期、比较薄弱的时候，给企业支持，帮助他们尽快把产品推向市场，验证技术和产品、积累经验，完成产业化导入。同时，补贴至消费者的购买，缩小新能源汽车与传统燃油车的成本压力，为新能源汽车开拓市场，提供帮助；后来又慢慢加入基础实施和使用补贴，为消费者购买、使用新能源汽车消除障碍。

第三，倒逼机制形成的促进（行业发展）作用，促进产业优胜劣汰竞争格局形成，越来越多的企业加入，形成良性循环，促进市场竞争格局形成。“由于设置了门槛，一些技术实力不够的企业没能力拿到补贴，也因而错失了发展新能源汽车的机会。”张书林表示，补贴还促进了资本市场的发展，给资本信心，引导他们在新能源汽车领域投资，促进了新能源汽车领域的投融资发展，吸引了大批跨界企业进入新能源汽车领域，促进新能源汽车形成。“没有补贴，资本、跨界企业进入都会很犹豫，无法促进新产业格局的形成。”张书林强调，在补贴的推动下，新能源汽车行业开始运转起来，更深层次的作用，在补贴的直接推动下，新能源汽车产业上下游的新技术快速进步，企业加大了研发投入，尤其是补贴中间的几次调整，逐步提升门槛，不断提出新要求，如里程、单位能耗、轻量化等，直接促进了动力电池能量密度的快速提升，各项技术的进步非常明显。在新能源汽车本身技术快速提升、产品水平迅速提高的同时，相关技术领域，如智能化的技术和应用也在提速，补贴促进技术进步的作用非常明显。同时，补贴还直接推动了消费使用，促进消费市场快速增长，帮助消除新能源汽车与传统燃油车的性价比差距，让我国的新能源汽车年销量一跃提升至百万辆级别，成为世界上新车销量和保有量最大的国家。2022年，中国新能源汽车的销量已经超过600万辆，并且开始登上国际舞台，远销欧、日等汽车工业发达国家和地区，推动中国汽车产业的国家化发展。

张书林表示，经过13年补贴政策的扶持，我国新能源汽车产业已经从国家政策扶持为主，基本过渡到市场需求为主，形成市场化发展格局，具备相当市场规模，基本可以和传统燃油车竞争，占有率超过20%，为建设汽车强国奠定了很好的基础。“国家利用补贴的办法培育新型产业，取得了成功的发展经验，如果没有补贴，新能源汽车产业发展的不会这么快，我国新能源汽车产业也不会形成领先优势，进而促进汽车出口的快速增长。”张书林说。

吸取经验教训 优化汽车产业管理

在看到成效、总结成功经验的同时，十多年的补贴过程中，也留下一些经验教训，值得总结思考。张书林表示，新能源汽车作为一种新型事务，其产业化发展过程中一定会遇到一些问题，补贴在探索中推进的过程也必然会遇到一些意想不到的问题，值得总结。

首先，补贴的制定要加大市场导向作用，注意引导市场竞争的形成。在张书林看来，新能源汽车行业竞争非常激烈，最终要靠市场化发展才能走下去，这对企业提出很高的要求，要求企业要靠自己的真本事，一些竞争力不强的企业不得不走上重组的道路，补贴要引导企业竞争力的提升，加速市场的优胜劣汰，而不能补贴“落后”，不能让落后企业形成补贴依赖，这就要求企业要做好充分的准备，认真对待补贴政策要求，加快自身的技术要发和竞争力的提升，而不是钻补贴空子，为了补贴而发展。

其次，十几年补贴过程中的起起伏伏，调整的过程需要认真总结。张书林，回忆过去十几年的补贴过程，有这样的体会：补贴要充分论证。有时候我们的补贴政策出台是比较仓促的，缺乏充分论证，甚至在公开性、精细化等方面做得不够，如补贴对象的选择、补贴标准的制定、程序的规定，有时候很仓促，也出现补贴政策滞后的问题。“比如补贴给整车生产企业，那电池企业怎么办？电池企业利润高，整车企业不赚钱的问题怎么办？补贴一下子给了生产企业，对消费者利益考虑不充分等，对这些问题的出现与补贴政策论证不够有关。”今后的政策制定，一定要吸取经验，充分论证，充分考虑各方利益，抓住关键，做好精细化施政。

最后，补贴的事中事后监管不到位。尤其是补贴开始阶段，缺乏对政策实施过程中的监管，对资金用途、取向，基本没有什么有效的监管手段，巨额补贴之下，有些企业铤而走险，出现骗补等投机行为，也浪费了补贴宝贵的资源。张书林认为，这些问题的出现，与补贴标准政策的实施监管，在新能源汽车补贴实施过程中，要把补贴和企业的市场业绩挂钩，明确什么样的企业可以拿到补贴，什么样的企业不能拿到补贴，标准缺失之后，监管也缺位，没有有效的监管手段。“国家财政拿出的补贴，实施过程中加强监管理所应担；补贴要鼓励技术进步，和市场业绩、研发投入等挂钩，才能更好监管。”张书林强调，“我们要接受这些教训，认真总结、充分吸收，在今后的扶持政策中精准施政，更好的促进汽车产业发展。