疫情的出现，令全球旅游业受到冲击，如何克服挑战并恢复至原有状态，不仅是各方热议的话题，也是2021中国国际服务贸易交易会(以下简称“服贸会”)重点关注的领域。9月3日，作为2021年服贸会五大高峰论坛之一的“2021世界旅游城市联合会北京香山旅游峰会暨2021世界旅游合作与发展大会”正式举办。在与会嘉宾看来，疫情虽然给旅游业带来巨大考验，但也成为弥补缺陷、升级变革的新机遇。如今，世界旅游业正从复苏变革进入重塑期，通过优化服务质量、主动迎接科技变革、制定适应新环境的监管规则等方式，将有助于让旅游业“从新出发”。

不同区域复苏水平存差距

疫情之下，全球旅游业受到的冲击令各界有目共睹。据世界贸易组织于今年7月发布的《2021年世界贸易统计评论》显示，2020年世界商品出口额下降了8%，而服务贸易收缩了21%，且旅游服务的降幅是最大的。

而具体到不同国家，旅游业均受到不同程度的冲击。其中，2020年，中国旅游服务进出口“缩水”近一半;而莫桑比克则从2019年5%的GDP来自于旅游业，到2020年变成了1.3%;此外，作为对旅游业依赖程度最高国家之一的塞舌尔，此前旅游业直接或间接给该国家贡献了65%的GDP，因此疫情的出现也即刻显现出一系列影响。

现阶段，各方均在推动旅游业的复苏。据活动现场正式发布的《世界旅游城市发展报告2020》(以下简称《报告》)显示，2020年，世界旅游城市的复苏水平指数为0.369，复苏率超过45%的城市共有12个，占30%，复苏率不到30%的城市为4个，占10%，其余60%的城市复苏率在30%-45%之间。

在世界不同区域，各城市的复苏水平也存在着差距。据《报告》显示，欧洲地区复苏水平为0.423，美洲是0.411，亚太为0.325，中东和非洲则是0.463。

在中国世界贸易组织研究会会长、商务部原副部长崇泉看来，“旅游业具有独特的跨领域性质，几乎涵盖了现代社会的各个方面。旅游业为全球1/10的人口提供就业机会，其中家庭经营等小型企业占旅游业的80%，旅游业还能提高技能收入、改善基础设施和标准、建立城乡联系、加强互联互通等方式，产生巨大的、积极的社会和经济外部性，因此，旅游业在推动社会复苏方面具有独特潜力”。

新兴业态升级产业内核

究竟该如何推动旅游业的复苏与升级?在从业者看来，既要强化基础设施的建设与完善，同时也要根据市场的变化以及科技的变革，推出旅游业的创新升级。

“如果问过去一年半教会了我们一些什么，那就是不能把任何事情视为理所当然。当我们失去了选择旅行的权利，才显现出旅行在生活中根深蒂固的作用。旅行不再是一种奢侈，而是世界各地许多人赖以生活和生计的根本组成部分。疫情暴露了全球旅游经济的许多缺陷，包括在基础设施和旅行便利化等方面。为了更好地整治这一系列的不足，我们应该努力使旅游业成为一个更具包容性的行业，加强城市旅游目的地和利益有关方之间的对话，只有通过对当前现实情况的共同理解，才能形成有效的伙伴关系。”世界旅游经济论坛副主席兼秘书长何超琼如是说。

值得注意的是，尽管世界旅游业受到疫情的影响，但许多旅游新方式、新业态、新模式也由此催生。自驾出游、房车露营、体育旅游等细分产业逆势增长。定制旅游、家庭旅游以及虚拟旅游等新业态方兴未艾，以更高品质、个性化、低密度为关键词的多元化旅游，成为了旅游业供给投放的主要方向。

北京市政府副市长王红表示，科技赋能加速旅游业复苏。新技术广泛应用到各类旅游场景中，极大影响了旅游业发展的内容、方式、规模和速度，“比如机器人技术的应用降低了旅游企业的运营成本，大数据让旅游产品信息更加精准地触达消费者。虚拟现实给游客带来了身临其境的云体验。智慧旅游优化了政府的行业管理效能，同时，与技术进步相伴的旅游商业模式也加速变革。旅游跨界融合发展线上线下互动变得更为普遍”。

国内市场成支撑各国旅游业的重要基石

正是因为旅游业的跨领域性质，现阶段，多方也在思考如何通过带动旅游业来助推国家经济的复苏，且即将在9月20日正式开业的北京环球度假区就是其中一个案例。作为北京最大的一个中外合作项目，北京环球度假区总投资在600亿元以上，并带动投资、消费、就业、服务业发展等多个领域。

北京市文化和旅游局副局长刘斌表示，北京环球度假区能够提供1万个以上的工作岗位。在现在旅游业或者是整个经济在爬坡过坎的阶段，它的投入运营对经济的发展、对促进就业有极大的带动作用。不仅如此，北京环球度假区的出现，提升了通州文化旅游区的整体环境，包括人居环境，包括社会的发展环境，还带动了相关的就业环境，“所以说一个旅游项目对于可持续发展理念的实现是有很明显的展示作用”。

值得注意的是，由于当下疫情尚未彻底消散，仍处于常态化防控阶段，这也令旅游业的主要发展向国内旅游倾斜。数据显示，今年上半年，我国国内的旅游总人次达到了18.7亿，恢复到2019年同期水平的六成多。而在今年“五一”假期，我国旅游出行达到2.3亿人次，出行总量已经恢复到疫情前水平。

在王红看来，旅游市场需求更多转向内循环。受限于各国防疫措施差异，国内游、短途游成为人们出行的更优选择，也是稳定旅游业收入的关键。去年，全球国内旅游收入达2.4万亿美元，是国际旅游收入的4倍多。当前和今后一段时间，国内旅游市场将成为支撑各国旅游业发展的重要基石。

与此同时，肯尼亚也将目光关注于国内旅游市场。肯尼亚驻华大使萨拉·塞雷姆表示，旅游业在肯尼亚是最大的一个就业行业，因此旅游业会影响肯尼亚的经济，需要非常迅速地重振行业，把传统行业进行一个转型，而选择的方向就是关注于国内的旅游，给予一定的支持基金去支持行业的发展，通过推广性的项目去推动国内旅游的发展，“我们给家庭也发了一定的补贴，特别是穷人，还有中等收入的人群，这样他们可以进行旅行。从一个城市到另一个城市，这样一个旅游的形式在过去并不常见。另外，肯尼亚还做了很多数字平台，使用社交媒体、因特网，鼓励当地游客去看一看他们之前从来没有看过的地方”。

《报告》显示，2020年，全球的国内旅游人次恢复度超过了六成，复苏指数是62.2%，比上年减少37.4%。对此，世界旅游城市联合会专家、原国家旅游局副局长杜一力指出，国内旅游现在成为旅游业延续发展的一个主要领域。而在2020年，人口大国、中心城市、枢纽城市的国内旅游恢复状况要好一些，上海、北京、纽约、东京、新德里这些城市均排名在前。(记者 郑蕊)