售卖点够不够？停车位多不多？指示标识是否清楚？……作为环城生态公园带的“重头戏”，今年年初，宝山丰翔智秀公园、普陀春光公园、嘉定绥德公园、闵行梅陇生态公园、浦东沔青公园和金海湿地公园等6座“环上”公园建成开放，至今已近半年。

14日，上海市公共绿地建设事务中心（以下简称“绿建中心”）披露了针对6座公园的市民满意度测评结果，市民总体满意度评分为8.92分（满分10分）。同时，针对市民需求和建议，相关部门正积极改进。

从动工建设前的民意征询及方案调整，到开放运营后的满意度测评及提升改进，再到今后听取市民建议常态化模式的确立，环城生态公园带建设始终坚持“开门办公园”，正探索走出一条打造“公园城市”的“全过程人民民主”之路。

(相关资料图)

总体满意度8.92分

来公园的频率、到公园的交通方式、总体满意度，停车位、公厕、售卖服务等能否满足需求，对园内露营烧烤宠物骑行等的态度……在这份包含16个问题的调研问卷中，绿建中心希望了解公园建成后“软硬件”是否能满足老百姓所需。

为此，中心发动员工通过周末到公园现场设点设摊、周边社区走访交流、居委微信群转发扩散等方式，进行满意度问卷调查和访谈调查，最终回收居民问卷1515份。

通过统计梳理，6座环上公园市民总体满意度评分为8.92分，在景观面貌、配套设施、卫生状况、主题特色、安全管理等子项中，景观面貌满意度最高，达9.12分，其余各项也在8.5分以上。总体来看，首批6座环上公园生态效益充分发挥，景观面貌明显提升，四化改造面积约69.54公顷，新增“四化”苗木近16000株，“彩化”率大幅提高。

测评中，“环上”公园也获得了许多市民的认可，“几乎每天都去”和“平均一周去1-3次”的市民占比近42%。市民黄女士曾参与宝山丰翔智秀公园建设前的民意征询，并对绿化效果提出了适当提升的建议。此次满意度测评中，黄女士表示，公园改造后面貌焕然一新，绿植和设施都有明显改善，“如今每天中午吃完饭都要来转一圈”。

不同人群有不同需求

露营、烧烤、遛宠、骑行……这些市民在公园内的新需求和管理新矛盾，是此次调查中的关注重点。调查发现，70.56%的受访者对“帐篷露营”表示欢迎，23.63%认为“有利有弊”。48.75%的受访者对“烧烤”表示欢迎，但也有24.97%反对。对待“宠物入园”的态度则有些两极分化，39.83%受访者表示欢迎，33.42%受访者表示反对。“园内骑行”方面，50.4%表示欢迎，但也有21.47%表示反对。

进一步分析发现，市民持反对意见的主要原因，集中在安全隐患（占比55%）和卫生问题（占比31%）。同时，年轻群体对各项游园新需求较为支持，而老年群体则更保守，尤其是针对“宠物入园”，老年人几乎都与年轻人意见相左。

不过，也有不少持“有利有弊”意见的市民给出了建议。比如51.6%的市民认为可为“新需求”划定指定区域，24.2%则建议出台管理规定，设置标识标牌，23.26%建议加强巡逻检查。据了解，目前沔青公园已计划开启烧烤区，进行分区管理。园路则分为骑行道和漫步道，公园内有配套自行车，外来自行车不可入园。

对此，绿建中心认为，如何平衡市民游园新需求与管理新矛盾，将成为后续“环上”公园运维管理亟待解决的重要课题。这也进一步说明，要多倾听不同群体的不同声音，形成最大公约数，提高对不同诉求的妥善处置能力，彰显“海纳百川、兼容并蓄”的城市精神。

平日与高峰期游客量差异大

停车、公厕、售卖服务等基础配套设施能否满足需求，更是调查的“重中之重”。记者获悉，6座公园建成后，沔青公园配有公厕5处、售卖处2处、停车位76个。金海湿地公园配有公厕5处、售卖处2处、停车位85个。丰翔智秀公园配有公厕3处、售卖处2处、停车位86个。春光公园建有公厕2处、售卖处1处、停车位43个。绥德公园建有公厕2处、售卖处1处、停车位10个。梅陇公园建有公厕11处、售卖处6处、停车位258个。

在调查中，38.48%的受访者认为公园停车位能“充分满足”需求，26.47%则认为“不能满足”需求。认为公厕“不能满足”需求的，有6.61%。售卖服务“不能满足”需求的则有19.95%。

建设前明明经过测算和征询，为何仍有小部分市民认为“不能满足”需求？带着这个疑问，绿建中心对6座公园的具体情况再次进行了调研，发现“环上”公园开园后日均客流量显著增加，今年“五一”假期6座公园累计游客量约77000人次。同时，各公园平日游客量和节假日游客量差异也较大，最高可相差六七倍。以沔青公园为例，平日日均入园1000人次，高峰期每天可达7000人次，今年“五一”假期更达19507人次。又如金海湿地公园，平日游客量为1000-2000人次，高峰期可达12000人次，“五一”假期更是有42508人次游园。这就导致停车、如厕、售卖服务等在游客量高峰时显得有些“捉襟见肘”。

同时，各公园地理位置不同、游客年龄段不同，使得市民来园交通工具也各有不同。比如浦东沔青公园，55.94%游客是有家庭亲子需求的26-45岁群体，自驾比例近6成，停车问题较为突出。而闵行梅陇生态公园，85.45%受众是周边居民，以步行到达为主，停车矛盾暂不突出，但有近三成受访者认为售卖服务、避雨廊亭和儿童游乐场所存在不足，可能与驿站还未完工有一定关系。

增设移动公厕与自动售卖机

针对调研中发现的问题，部分公园已改进或计划改进，包括优化指示标牌、增加移动厕所和自动售卖机，与属地交警、当地政府沟通协调停车资源，充分挖掘潜力，释放更多车位等。

比如，丰翔智秀公园已与公园对面工业园区沟通协商好，可借用园区停车场临时停车，15元/天封顶收费，并计划在公园入口处新增一处非机动车停车位。同时，园内计划新增一处自动贩卖机，待园内茶室开放后将新增一处公厕。

又如春光公园，目前一期已建成开放，二期在建。游客可在外环辅道临时停车，水厂路入口停车场也在建。同时公园内增添了一处移动公厕，二期公厕已建成，包含公厕和小卖部的春光驿站10月底也将完工。绥德公园也已新增了一处移动公厕，后续计划在驿站内设置售卖点。梅陇公园则在目前258个车位基础上，计划划线后规范车位停放，改造林下停车场。

“通过这次测评调研，我们也在思考原因。”市绿建中心主任周华杰坦言，“一方面前期对于游客量和游客需求的精准测算还有不足，更多的以导则中的‘硬指标’来配备基础设施。另一方面部分配套驿站尚未开放，指示标牌也不太清晰，导致发生游客找不到服务设施的情况。今后建设中我们也会对设计方提出要求，需求分析应该更加精准。”

实践“全过程人民民主”

据悉，市绿化市容局党组书记、局长邓建平把“抓实办好民心工程，加快推动公园城市建设”作为主题教育的调研选题，指出上海公园城市建设要贯彻全过程人民民主要求，回应和满足市民群众对美好生态环境的新期待，真正做到民心工程得民心，人民城市为人民。

周华杰表示，6座首批环上公园将结合驿站、入口广场设置市民意见征集箱，在集中开展金点子征集、市民满意度测评的基础上，常态化地问需、问计、问效于民。“环城生态公园带的‘全过程人民民主’如何落实？首先，每座公园开工前必须进行民意征询，其次，每座公园开放后都将建立常态化市民意见听取机制，同时建成开放后半年到一年内集中进行市民满意度测评。最后，在‘十四五’末，将对环城生态公园带的50座公园进行生态效应、经济效应等的全面评估。”他说。

同时，这一做法今后还将推广至楔形绿地、生态间隔带及重点绿化项目建设，最大程度发挥社情民意在推动上海公园城市建设中的效用。

【相关链接】

环城生态公园带和“千座公园”建设工程被纳入上海市委2023-2025民心工程，是上海“十四五”期间，市委市政府推进“公园城市”建设，打造“令人向往的生态之城”的重要举措。

目前，本市重点推进了“环上”公园和外环绿道建设，首批6座“环上”公园今年年初已开放，第二批10座环上公园年底建成。“环内”已完成200公顷楔形绿地建设。“环外”推动吴淞江生态间隔带方案研究。“五个新城”开展国际方案征集，并形成上海新城绿环专项规划。

新民晚报记者 金旻矣