开栏的话：近两年，二手车新政频出，阻碍市场发展的税收、限迁和商品属性“三座大山”被移除。2023年是二手车新政全面落地之年，为此本报策划了“洞悉二手车‘新气象’”栏目，力求展现二手车市场在新政之下的新气象。

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2023年1月1日，是2022年7月发布的《商务部等17部门关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》）中，有关二手车新政全面落地的日子。元旦假期，国内多地街头已恢复往昔的车水马龙，但记者在北京二手车市场走访时发现，车市的回暖似乎慢了半拍。

去年下半年至今，二手车新政无疑是汽车流通行业被提及频率最高的热词，无论是中小二手车商还是汽车经销商集团，抑或是二手车平台和相关服务企业，只要聚到一起聊天，必定会涉及三连问：公司备案了吗？开出反向发票了吗？领出临时号牌了吗？

对个人年度交易二手车进行限制，堵住了车商以经纪之名行经销之实的通路。按照老办法经营二手车对很多中小车商来说行不通了。

二手车市场客流明显上涨

岁末年初，随着国内疫情防控政策的优化调整，多座城市街头重现车水马龙，商场、景区甚至变得摩肩接踵。不过，车市的恢复并没有那么快，元旦假期的二手车市场有冷有热。

元旦假期，南京二手车市场依然可以正常交易，1月2日开始市场客流量明显增加。南京首佳车辆信息咨询服务有限公司董事长董兵告诉记者，该公司在1月2日成交二手车9辆，1月3日仅上午就成交了4辆，部分消费者准备返乡过年或利用春节旅游出行有助于购车需求的增长。

据辽宁锦州盛世集团董事长孙世刚介绍，锦州疫情已基本越过高峰，随着社会面逐步复工复产，二手车市场的人气也日渐回归，但由于对未来收入预期不甚乐观，购买力仍显不足。不过他认为，随着社会生活秩序的恢复，经济将逐渐复苏，在国家和省市大力促进消费政策的带动下，汽车消费市场也将快速回暖。

瓜子二手车高级副总裁王晓宇告诉记者，瓜子二手车数据显示，元旦假期三天，大多数二手车市场、车商以及交易相关配套服务企业均已正常经营，市场人气开始快速恢复，线上平台交易量相比2022年元旦假期增长30%以上。

据董兵介绍，南京市由于动手早、准备足，二手车单独签注、申领临时号牌和开具反向发票的流程早在去年就已走通。去年10月8日，南京市开出了第一张企业销售二手车发票，也申请到第一张待销售临时号牌。截至12月30日，首佳二手车已开出60多张反向发票。最初申请的两次，税务部门只分别给了10张10万元以内的发票，第三次申请了100张10万元以上的发票。税务部门对申请开票企业的资质审核非常严格，既要查验场地，又要审核租约、企业规模等资料。总体上看，南京市二手车新政落地比较顺畅。

孙世刚透露，在临时号牌的使用上，车辆在进行整备以及在交易市场周边进行试驾时已畅通无阻，车商暂时没有发现不方便的问题。

据中国汽车流通协会统计，截至2022年11月，30个省的81座城市二手车交易市场，以及二手车经销商反馈的共计210份样本中，投票选择当地可以实施经销备案的占比达到67%，可以进行反向开票的占比为50.8%，可以进行单独签注的占比为55.5%。

车商全面调整尚需过程

依照《通知》精神，自今年1月1日起，对自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车达到3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续，有关部门按规定处理。公安机关、税务部门共享核查信息，税务部门充分运用共享信息，为有关企业开具发票提供信息支撑。

近日，一份“公安交通管理信息系统升级内容”的文件显示，相关系统已从建立部级限制人员信息库、调整查验预登记功能、调整机动车业务受理功能三方面进行了升级。在综合应用平台及专网服务系统调整转让登记和转入业务受理功能中，新增了二手车销售统一发票“开票日期”采集项。同时对原机动车所有人属于限制人员，且二手车交易、开票在限制人员信息生成之后的，系统不予继续办理业务，并对申请人进行提示。同时系统在限制人员信息生成前已办理交易、开票的，增加业务事中审核，确认采集的“开票日期”与实物发票上记载的一致，并提示告知申请人。

孙世刚告诉记者，锦州交管部门和税务部门的管理软件和系统已完成更新，从今年1月1日开始自然人拥有不超过一年的车辆不允许交易两辆以上。在锦州盛世二手车交易市场多次宣传之后，车商对政策内容有了初步认知和接受，但是大多数小型车商还在观望中，车商普遍表示对经营进行调整需要循序渐进。他预计今年上半年二手车市场整体销量将不会太乐观，而到了下半年销量将有望呈现较高幅度增长。他建议，为鼓励车商调整交易模式，相关部门可以给予一些政策优惠，帮助车商平稳度过适应期。

董兵介绍，南京首佳经过申请开设了江苏省内第一家二手车服务站，实现了在服务站内车商就可以将备案车辆过到公司名下，开出反向发票并打款给卖方，买车人则能够清晰看到车辆转移登记过程，并完成选号，一站式完成二手车交易过户，有利于企业节约成本，同时也便民利民。

王晓宇指出，车商从此前经纪模式为主升级为经销模式后，按照新流程，后续交易给经营带来的好处主要包括经营更加合规、减少背户成本、并降低过户带来的车价折损。

行业呼吁一站式服务大厅

中国汽车流通协会专家委员会专家李冰介绍，允许二手车商收购车辆后反向开票，解决了二手车经销模式链条中的重要问题：之前二手车经销企业如果从自然人处收购二手车，要到交易市场开票，既有税费的成本，也有时间的成本，允许已经备案的汽车销售企业从自然人处收购二手车反向开票，极大简化了业务流程。需要注意的是，反向开票仍是发票待开的性质，并不是在收购环节给经销企业增加税负。

从财务操作上看，在“金税三期征管系统”中对二手车企业采取了分类管理，分为二手车经销企业、拍卖企业和二手车交易市场三类，并对其中的二手车经销企业进行“反向开具标志”的授权，只有二手车经销企业才可以反向开具发票。同时从2022年10月1日开始核心征管系统里授权信息会与开票软件共享，这些信息都会同步。

李冰强调，二手车新政不仅有疏，同时也有堵。其中，自今年1月1日起，对自然人出售少于1年的二手车交易数量有限制，如果达到3辆及以上，汽车销售企业交易市场和拍卖企业不能开票，交通管理部门也不能办理转移登记。因此，对于还在以个人“背户”方式经营二手车的个人和企业来说，要及时做好库存处理，之后在收购二手车时要计入库存商品，同时销售二手车要通过主营业务收入和主营业务成本核算。

李冰还提醒，除了销售车辆收入以外，二手车经营企业还可能涉及如代办服务、金融服务等衍生服务等，这些收入要计入其他收入进行明细核算，税收政策也有所区别。

王晓宇告诉记者，在当前二手车市场发展新阶段，瓜子二手车将通过自身打造的数字化二手车交易与服务生态，进一步帮助车商降低流通成本，提高流通效率，推动车商群体由此前依靠收售价差的单一经营模式，向收售价差、售车佣金、金融、保险、维保返佣等多维度、高附加值式经营模式转变，助力整个二手车产业代际跨越，提升抗风险能力，让政策红利转化为推动行业高质量发展的动能。

董兵坦言，如今仍有车商尚不清楚新政落地情况，以及自己该为模式转型做哪些准备，希望国家相关部门近期能够组织业务宣讲活动，明确告知车商在线上线下需要进行哪些操作。同时，二手车市场亟需设立多部门联合办公的一站式服务大厅，免除车商备案要去商务部门、开票再到税务部门的奔波之苦。另外，贴近市场的服务大厅，还有利于税务部门更准确掌握企业情况，避免出现因为限制开票，造成企业交易困难的情况发生。他同时建议，包括会计核算方式在内的税务改革，能够促使二手车交易更加公开透明，公司销售主体地位的明确，可以帮助企业拿到和4S店一样的低息贷款，有利于企业扩大经营规模。当企业达到一定的纳税金额后，还能享受政府优惠政策。