“美国电动汽车税收抵免政策应创造公平的竞争环境，通过不公平的税收抵免政策让一个州和另一个州的美国汽车工人竞争，是大错特错。难道“美国制造”还要分三六九等吗?”

在全球碳中和之风劲吹的大背景下，加快汽车电动化成为大势所趋。自从美国总统拜登上台以来，美国不断加码电动汽车领域的投资，拜登曾多次强调，“电动汽车是美国汽车业的未来”。今年以来，白宫陆续出台了一系列推动美国电动汽车产业发展的措施，例如扩大电动汽车公务采购、加快充电基础设施建设等。当然，对于刺激电动汽车消费而言，补贴是立竿见影、见效最快的措施。提高电动汽车补贴金额、延长补贴期限成为众多车企共同的心声，然而美国政府的电动汽车补贴新政却让车企迅速分化。

9月10日，美国众议院民主党议员丹·基尔迪提交了一项关于电动汽车补贴的提案，该提案建议，额外为购买工会工人制造的美国电动汽车提供4500美元的税收抵免。该提案让与工会“深度捆绑”的美国本土车企巨头——通用汽车、福特、Stellantis喜笑颜开，但却遭到丰田汽车、本田汽车、特斯拉和Rivian等“非工会”汽车制造商的强烈反对。尽管遭到诸多质疑，但这项提案已获得美国众议院筹款委员会的通过，不过在参议院能否通过则是未知数。

提高补贴“底特律三大”得利

按照当前的政策，白宫为美国消费者购买1辆电动汽车提供了7500美元的税收抵免，每家车企销售的前20万辆电动汽车可以享受这一优惠，到达这一门槛后将逐渐退坡直至取消。目前，特斯拉、通用汽车均已达到这一门槛。

根据丹·基尔迪的提案，购买由美国工会工人生产的零排放车型每辆最高可获得12500美元的税收抵免;如果车辆电池等配件也在美国国内生产，则将再额外提供500美元的税收抵免。其他大多数未加入工会的车企每辆电动汽车的税收抵免额度仍为7500美元，与当前的美国税收抵免政策相比没有变化。

另外，只有售价低于5.5万美元的电动轿车、售价低于6.4万美元的电动货车、售价低于6.9万美元的电动SUV以及售价低于7.4万美元的电动皮卡才能享受税收抵免优惠政策。该提案还建议取消美国电动汽车补贴退坡制度，即取消每家车企前20万辆电动汽车享受税收抵免的门槛，这也意味着通用汽车和特斯拉或许能再次享受税收抵免优惠。

显然，这项提案如果得到通过，“底特律三大”——通用汽车、福特和Stellantis将成为大赢家，因为它们都是美国汽车工人联合会(UAW)的成员，UAW是美国最大的工会组织。因此，这三家汽车制造商对于该提案不吝赞美，但其他对工会“不感冒”的汽车制造商，尤其是外国车企则感觉到被区别对待，甚是不满。

区别对待“非工会”车企反对

丰田汽车北美公司表示，该提案对近一半不属于工会的美国汽车工人不公平，歧视那些“选择不加入工会的美国汽车工人”。但该公司也表示：“我们仍将坚定地支持电动汽车的发展，并将美国纳税人的钱用于电动汽车的生产上，为美国消费者提供更多电气化车型。”

本田汽车北美公司也表示，该提案是“不公平”的，因为该提案仅仅是基于工人是否属于工会而决定能否享受优惠，歧视那些非工会工人生产的电动汽车。该公司在一份声明中表示：“我们位于阿拉巴马州、印第安纳州和俄亥俄州的汽车工人制造的电动汽车，也应获得国会公平和平等的待遇。”

大众汽车美国公司也表达了对该提案的不满，该公司在一份声明中表示：“按照该提案的内容，未来几年仅向少数几家本土制造商提供更高的补贴金额，并取消对所有进口产品的激励措施，我们将处于明显的竞争劣势。”

除了“外来户”，以特斯拉、Rivian为代表的美国“新生代”电动汽车制造商也对该提案表示不满。特斯拉首席执行官埃隆·马斯克则在社交媒介上炮轰，该提案似乎是美国工会利益主导下的产物。众所周知，特斯拉在美国是一个坚定的反工会汽车品牌。马斯克则多次抨击工会的存在削弱了美国车企的竞争力，同时也正是UAW将通用汽车和克莱斯勒逼到曾濒临破产的境地。

近年来，UAW在美国汽车业备受争议。除了经常提出加薪要求，一言不合就组织罢工，UAW还经常反对美国车企在海外建厂，将本土产能转移至墨西哥、中国等市场。美国很多业内人士都指出，工会已经成为美国汽车产业乃至整个制造业发展的桎梏。2019年9月16日，近5万名通用汽车UAW工人走上街头举行罢工，因为UAW与通用汽车谈判时在工作岗位、福利、薪酬等方面出现分歧。这一事件当时给整个美国汽车业都带来沉重的打击。

值得一提的是，美国总统拜登上个月在白宫签署行政令，希望到2030年美国市场上销售的新车中，一半以上是零排放汽车，包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和氢燃料电池车。当时，通用汽车、福特以及Stellantis北美公司的首席执行官都在现场见证了这一时刻。然而，特斯拉、丰田北美公司和本田北美公司的高管并未受到邀请。当时，马斯克也在社交媒介上“酸”了一把，称白宫举办推广电动汽车的活动，但特斯拉却没有被邀请参加，这真的“很奇怪”。而当被问及特斯拉是否因为没有工会而被排除在活动之外时，白宫新闻秘书珍·普萨基没有正面回答，仅表示，与会者包括“UAW的三大雇主”。

美国电动汽车初创企业Rivian表示，提高电动汽车税收抵免是“朝着正确方向迈出的一步”，但该提案可能会让潜在消费者感到疑惑，“为什么不同车企的电动汽车税收抵免幅度不同?”该公司表示，支持在没有人为限制的情况下扩大电动汽车生产，以鼓励更多消费者购买电动汽车。

多方博弈美国制造“内卷”?

虽然美国众议院筹款委员会通过了该提案，但该提案在参议院可能会遭遇“滑铁卢”，除了共和党人的反对，就连民主党内部也有不同的声音。例如，美国参议院议员乔曼钦是一名来自西弗吉尼亚州民主党人，他就明确对该提案提出反对意见，因为他需要替惟一一家在西弗吉尼亚州建有汽车制造工厂的车企发声，那就是丰田。根据日本汽车制造商协会的数据，丰田在美国西弗吉尼亚州的布法罗工厂投资了15.9亿美元，在当地生产发动机和变速器，雇用了1700名工人。与其他外国汽车制造商一样，丰田并未加入UAW。

美国汽车研究中心高级研究副总裁克里斯汀·德兹切克对此表示：“在很多具有影响力的国会议员所在的州，当地的汽车制造商雇主都未加入工会，乔曼钦就是其中一个代表。对于那些代表了跨国车企利益的议员来说，他们当然不会支持这一提案。”

与乔曼钦同在西弗吉尼亚州的共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托也对这一提案提出了尖锐的批评。“民主党提交的电动汽车税收抵免提案极其不公平，将使在美国投资的外国公司处于不利地位”。她说。美国阿拉巴马州民主党众议员塞维尔则表示，她希望美国电动汽车税收抵免政策能“创造公平的竞争环境”，不应该区别对待美国工会工人和非工会工人。据悉，丰田在阿拉巴马州的亨茨维尔工厂共投资了11.7亿美元，雇用了1400名非工会工人。总的来说，阿拉巴马州共有超过13000名非工会汽车工人，分布在梅赛德斯-奔驰、现代汽车、本田和丰田在当地的工厂。

另外，美国众议院筹款委员会的共和党议员还指出，这项电动汽车税收抵免提案实际上为富人购买电动汽车“大开方便之门”，因为大多数美国人仍然买不起电动汽车，而可享受优惠的电动汽车售价门槛偏高。美国佐治亚州共和党众议员德鲁·弗格森此前提交了一项降低电动汽车税收抵免最高门槛的修正案，但并未得到通过。“我实在无法理解，为什么要为一个有能力购买7.4万美元电动皮卡的消费者提供高达12500美元的税收抵免?另外，通过不公平的税收抵免政策让一个州和另一个州的美国汽车工人竞争，更是大错特错。难道‘美国制造’还要分三六九等吗?”(万莹)