当前，洛阳正聚焦“建强副中心、形成增长极”，加快打造平台城市、青年友好型城市，以更高标准创建全国文明典范城市，全方位提升城市承载力、亲和力和感召力，开启了重振洛阳辉煌的现代化建设新征程。

以老旧小区改造为抓手推进城市有机更新，是完善城市功能、提升城市品质，建设宜居宜业平台城市的重要方面。

作为洛阳市老行政区和城市核心板块，西工区老旧小区改造数量约占洛阳市区的54%，改造和更新任务繁重。近来，西工区深入践行以人民为中心的发展思想，把老旧小区改造作为一项民生工程、民心工程，高质量统筹推进实施。

去年12月，洛阳市委主要领导在西工区调研时，对该区道南路70号院老旧小区改造提升的创新做法给予肯定：“要认真总结推广该小区经验，优化老旧小区电梯加装运营模式，真正把老旧小区加装电梯这件民生实事办实办好。”

近日，省委政策研究室《调查研究》以《组团连片推进老旧小区改造提质 建设宜居宜业中心城区》为题，专题介绍西工区老旧小区改造工作经验做法和取得的成效。

西工区委主要领导表示，西工区提升政治站位，认真贯彻落实省、市党代会精神和洛阳市委、市政府部署要求，坚持大规划、微改造、强功能、惠民生的思路，深度整合医疗、养老、休闲、旅游、历史文化等要素，补齐软硬件建设短板，稳步推进老旧小区改造提升，努力让人民群众过上更有品质的幸福生活，为洛阳打造平台城市、青年友好型城市和创建全国文明典范城市贡献“西工力量”。

科学规划听民声顺民意

改出群众幸福“新生活”

老旧小区怎么改?如何尊重居民意愿，改出群众幸福“新生活”?

针对老旧小区改造需求多样、主体不一、资源分散的现状，西工区遵从民需民意，坚持以人为本、利民惠民，突出问题导向和需求导向，将居民改造意愿强烈的突出问题列入改造清单，真正把民生实事办到群众心坎上。

定期组织办事处、社区、居民代表、党员代表、设计公司等多方座谈会，共同研究设计方案，搭建起居民和老旧小区改造工程各方参建的沟通平台。创新“板凳会”“邻里会”等方法征询民意，“改什么”，由居民来点单，有序引导群众达成改造统一意见。通过居民会议、入户调查、业主委员会、党员代表会等形式，广泛征求意见，入户率平均达到90%以上。

强有力的组织保障是推动老旧小区改造工作的核心。

2019年全省百城建设提质工作现场会议后，西工区立即行动，成立老旧小区改造工作领导小组。根据新形势新要求，于2021年2月成立百城建设提质及老旧小区组团连片改造提质工作领导小组，由区委书记任第一组长、区政府区长任组长。

同时，设立政策研究组、方案设计组等12个工作小组，分别负责政策研究、资金筹措、方案设计等工作，形成由领导小组牵头、办事处社区为主体、各职能部门协调配合的工作链条和责任体系。

制度机制是整体推进老旧小区改造工作的重要保障。

西工区实施区委常委分包工作机制，实行一个常委分包一个片区，完善“常委—办事处—社区—百城办”四级分包机制，专人专班强力推进。定期召开领导小组工作例会，分类梳理工作中存在的个性和共性问题，共同研究并明确改进措施。

加强跟踪督查考评，实施老旧小区改造提质台账制度、联审联批制度和“周报告、月通报、季观摩、年考评”等推进机制，强化落实力、执行力、穿透力“三力”落实，按照时间、质量要求，完成阶段性改造提升目标，推动老旧小区改造取得好的成效。

在推进老旧小区改造的过程中，西工区还创新“144工作法”(建强一支队伍、细化四项措施、夯实四个保障)，即：“一支队伍”即围绕加装电梯等具体工作，形成党组织与热心带头人共同参与、合理分工的工作组。“四项措施”即在科学设计、创新模式、阶梯出资、共享共用方面，形成最佳惠民方案。“四个保障”即在矛盾调节、补偿资金、工程质量、后期管理四个方面加强基础保障，减轻群众负担，确保老旧小区改造提质成效。

“两拆三改一保留”

统筹推进改造提档升级

西工区道南路70号院，紧邻洛阳火车站，7栋居民楼约270户住户。该小区老年住户居多，加装电梯，成了群众最大的呼声。

在既有住宅加装电梯的民心工程中，西工区聚焦出资难、建设难、管理难等问题，创新加挂电梯连廊、平层直接入户客厅以及相邻单元共享电梯等建设方式，为群众增设阳光房，既美观又实用，有效破解低层住户获得感差等难题，受到群众广泛好评，典型经验被全市推广。

在“怎么改”方面创新工作方法。西工区敢于“破旧立新”，实施“两拆三改一保留”工作。

“两拆”即“拆违建、拆围墙”，让“小院子”变成“大社区”，实现资源共享。“三改”即“基础设施、人居环境、服务能力”，对组团连片范围内街区的水、电、气、暖、路、通信、照明、消防、安防等基础设施进行一体化改造;增建公共活动场所，增加智能化设施;完善配套医疗、养老、教育、托幼等综合服务功能，形成功能完备的15分钟便民服务圈。“一保留”即保留历史保护建筑和标志性建筑，延续历史文化、建筑风貌和城市记忆。

以西工兵营片区为例，西工区积极打造文旅休闲功能区的示范典型，将周边老旧小区、商业街区和西工兵营整体设计改造，深入挖掘近代文化内涵，使抗战历史文化得以延续与弘扬，打造成一条集文化、历史、旅游、生活为一体的特色井巷，让老建筑焕发新光彩、老街区呈现新活力，实现历史文物保护和现代文化相融合。

改造过程中，西工区先后召开老旧小区改造设计汇报会、交底会、智慧物业试点研讨会，高标准规划设计。发挥中心城区资源积聚、交通便利等有利条件，对历史文化、科技创新、医疗卫生等资源进行发掘整合，最大限度满足人民群众对于现代化都市生活的需求。

坚持思路创新，实施“组团连片”式改造提升，按照强弱搭配、以大带小的原则，将纳入改造提升的537个老旧小区划分为30个片区分批分步实施。截至目前，已完成259个老旧小区改造，惠及居民约3.8万户15.2万余人。贯彻“绣花式”微改造理念，结合小区以及建筑物周边的历史文化定位，实施局部优化改造，打造与洛阳历史文化脉络相一致的城市小品。

此外，结合公共服务现代化等要求，实现资源利用最优化，近3年提升背街小巷等道路87条，建成城市书房17个，小游园36个，增加城市绿地19余万平方米，建成智慧停车场51个，新增城市车位6635个，新建或改建湿垃圾处理站5座，建成乐道52.2公里，建设芳林北路党史特色文化街区、汉屯路特色文旅商业街区、“百年小街”等一批具有特色的城市街区。

坚持建管并重

打通服务群众“最后一米”

老旧小区改造不仅是一个建设工程工作，更是一个社会治理、基层组织动员工作。

在“怎么管”方面开展综合治理，西工区通过党建引领，做好老旧小区改造的“后半篇”文章，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

探索创新“党建+物业”模式。推广“红色物业”管理模式，成立物业行业党委，先后设立物业服务企业党组织15个，开展“红色物业”试点，构建社区党组织领导下的“小区党支部+红色业委会+红色物业”的物业服务管理体系。

架起“小区+党支部”桥梁。全面推进小区党支部建设和“邻里中心”建设，成立小区、楼院党支部近300个，建成市级街道党群服务中心4个，小区“邻里中心”11个，实现小区党组织全覆盖，并依托社区党群服务中心和“邻里中心”，开展文艺汇演、法治宣传等活动，打造一批有温度的党群活动阵地。

“西工区老旧小区多，无主管楼院多。259个老旧小区成功改造，在于充分发挥党员模范带头作用。”西工区委组织部主要负责人表示，在老旧小区改造中，该区强化“党建引领，推进自治、法治、德治、数治‘四治融合’”，深入实施服务进社区，从“建起来”到“管起来”“美起来”，以群众满意度检验改造成效，扎实推进基层治理体系、治理能力现代化。

突出建管并重，融入“智治”“绿色低碳”等现代化治理理念，围绕物业管理、养老服务、垃圾分类等内容，实施综合治理，着力提升管理水平。

凯旋东路43号院将现有的西工党建云平台、社会综合治理、网格化服务管理等系统有机融合，打造“西工智慧物业模式”，对小区人员管理、车辆停放、消防安防、便民服务、设备维护等方面进行信息化管理，居民可通过手机上相邻e家小程序便捷申办事项，打通服务群众的“最后一米”。

推动绿色生态城市建设，西工区在52个小区实施垃圾分类试点工作，开放准入权限，由社会性企业来主导实施，引入新型生物法处理技术，创新积分兑换奖励等措施，动员群众参与，实现垃圾无害化处理，绿色低碳的城市文明新风尚正在逐步形成。

“群众有所呼，党委政府有所应;群众有所需，党委政府有所为。”西工区委书记王进表示，西工区将紧盯群众最关切的问题，以更高站位、更大力度、更实举措，在抓好现有老旧小区改造的同时，完善街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递等公共服务设施，布局一批高品质的城市家具、城市景观，打造靓丽舒适的城市生活空间，助推洛阳建设充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。(记者 田宜龙 王雪娜 通讯员 马健婷 刘峥嵘)