12月28日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等四部门发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》(下称《指导意见》)，提出加强全国一体化大数据中心顶层设计，深化大数据在社会治理与公共服务、金融、能源、交通、商贸、工业制造等领域协同创新，发展区域数据中心集群，到2025年全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。

数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。《指导意见》提出，到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。公共云服务体系初步形成，全社会算力获取成本显著降低。大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升等。

在创新大数据中心体系构建方面，《指导意见》明确，统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。