区域发展失衡一直是广东的一大难题，体现在县域经济方面，就是强县数量太少。未来广东将着力补齐这一短板。

近日公布的《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标的建议》(下称“建议”)提出，要推动县域高质量发展。制定推动县域高质量发展的政策，实施强县行动，推动更多县(市)迈入全国百强行列。

只有1个百强县

长期以来广东县域经济发展较为落后，与江浙等发达地区差距较大。根据今年7月赛迪顾问发布的《2020中国县域经济百强研究》报告，广东仅有1个县入选，即博罗县，位居第93位。相比之下，江苏共有25个县上榜，是上榜数最多的省份。此外，浙江、山东也表现抢眼，分别占18席和15席。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，广东的百强县数量非常少，有多种因素，一是广东经济重心在珠三角，原来的经济强县主要集中在珠三角，包括顺德、南海、三水、增城等强县都先后改区。这也说明，相比长三角、山东等地，珠三角的城市密度、人口密度更高，是全国密度最高的城市群，目前珠三角之间的大城市基本是无缝对接，已经没有了县域的发展空间。而长三角的强县仍都是相对独立的区域。

虽然广东的百强县较少，但百强区和百强镇还是很多。比如在直辖市以外的十强区中，珠三角就占了9个。“这也是城镇化进程中的不同路径。广东走的是以大城市带动周边发展的路径，所以强县都改成区。”彭澎说。

在珠三角的强县都改成区后，广东的县和县级市主要分布在粤东西北。彭澎看来，百强县少，说明广东的区域发展差距比江浙、山东、福建等地更大。因此，加快县域经济发展，有利于缩小粤东西北与珠三角之间的差距。

广东的区域差距有多大?数据显示，2019年，珠三角核心区实现地区生产总值86899.05亿元，占全省比重(80.7%)比上年提高0.2个百分点。2019年，珠三角核心区完成地方一般公共预算收入8274.78亿元，占全省比重88.4%，比上年提高0.2个百分点。同期，东翼、西翼、北部生态发展区12市地区生产总值合计20772.02 亿元，占广东全省的比重不足两成，仅为珠三角核心区的23.9%。

第一财经记者统计发现，2019年，广东21个地市中只有7个地市的人均GDP高于全国平均水平，且全部都在珠三角地区;2/3的地市人均GDP低于全国平均水平，主要分布在粤东西北地区以及珠三角的江门和肇庆。其中，人均GDP最低的梅州仅为27096元，是全国平均水平的38%，河源和揭阳也不到全国平均水平的一半。

对此，广东提出，十四五期间要大力推动“一核一带一区”建设。沿海经济带突出陆海统筹、港产联动，做强省域副中心城市，推动完善“双核+双副中心”动力机制，加快构建世界级沿海产业带。北部生态发展区突出生态优先、绿色发展，加强城市功能建设，建立以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系，打造生态经济发展新标杆。

“双核和双副中心”，即推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈，并以此带动粤东和粤西这两大人口密集区的发展。

推动更多县进入百强县行列

除了省域副中心城市、区域中心城市，县域经济的发展也十分重要。尤其是在粤东和粤西，有不少超过百万人口的大县。

第一财经记者通过对广东部分人口大县的主要数据统计梳理发现，广东的人口大县主要集中在粤东潮汕地区、粤西湛江、茂名和粤东北的梅州。其中，不少人口大县的户籍人口超过了150万人，比如最多的普宁户籍人口达248万人，陆丰超过190万人，廉江、雷州和高州都超过了180万人，化州达176.71万人。

不过，尽管人口规模十分庞大，但是这些地方的GDP总量并不大，其中最为突出的高州也就631.89亿元，人口总量最大的普宁只有629.29亿元，与江浙的人口大县有着相当大的差距。

从人均GDP上看，这些地方的差距更大，13个人口大县的人均GDP都低于5万元，与全国平均水平有着相当大的距离。其中最低的五华县，人均GDP为14253元，仅为全国平均水平的20.1%，为深圳的7%。

由于经济发展水平低，这些地方的城镇化率都比较低，人口大量外流。

在第一财经记者统计的12个公布城镇化率数据的县中，仅有陆丰达到了50.29%，其余均低于50%，多个县只有30%多。另外，统计的13个人口大县中，人口均处于净流出状态，不少县净流出人口超过40万人，其中陆丰净流出人口达到了49.18万人，化州达到了46.5万人。

彭澎认为，未来随着粤东、粤西省域副中心城市和区域中心城市的发展，这些人口大县会有相当一部分人口往省域副中心城市、区域中心城市集聚。与此同时，这些人口大县可以充分利用自己的劳动力资源优势，发展一些劳动密集型产业，促进产业规模化，打造具有影响力的产业集群。此外，这些人口大县应当结合自身的资源禀赋和特色，因地制宜，发展一些具有自身特色的产业。

建议提出，要推动县域高质量发展。制定推动县域高质量发展的政策，实施强县行动，推动更多县(市)迈入全国百强行列。要推动县域产业发展提质，宜农则农、宜工则工、宜游则游。提高县城规划建设、服务管理水平，强化基础设施支撑和公共服务保障。支持一批基础好、潜力大、有特色的县城重点发展，加快补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套短板。整体谋划和推进与闽赣湘桂四省(区)边界县(市)发展。

另一方面，互联网的发展和高铁网络的建设，也为粤东西北的人口大县经济发展打下了更好的基础。

建议提出，要加快推进铁路、高速公路、世界级机场群和港口群等重大交通设施建设，推动“市市通350高铁”。未来随着“市市通350高铁”，粤东西北到珠三角核心区的空间距离将大幅缩短，在此基础上，产业将在珠三角和粤东西北之间形成更加合理完善的梯度分配体系与格局。