近日，教育部官网公布《国家开放大学综合改革方案》。到2025年，要逐步实现国家开放大学全国办学体系更加完善，省级广播电视大学转型为地方开放大学的目标。为此，各地39所省级广播电视大学要统一更名为××(省域名或城市名)开放大学，于年底前报教育部备案，同时，推动国家开放大学与5所试点独立办学的北京、上海、江苏、广东、云南开放大学建立新型指导、合作关系。

省级广播电视大学整体转型

据悉，2012年，根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》部署，教育部相继同意北京、上海、江苏、广东、云南5所省级广播电视大学更名为地方开放大学。但全国广播电视大学系统的整体转型思路尚未明确，国家开放大学体系中的其他39所省级广播电视大学一直没有转型，以“广播电视大学”之名行“开放大学”之实的现状，给国家开放大学开放教育的一体化办学格局带来分化风险。

方案提出，到2025年，所属39所省级广播电视大学将统一更名为××(省域名或城市名)开放大学，于2020年12月底前报教育部备案。支持更名后的39所地方开放大学发展为国家开放大学的区域中心(分校或分部)，统一纳入国家开放大学办学体系。转型后，原有隶属关系、管理体制、办学权保持不变。

探索“集团化”办学模式

方案还要求，探索国家开放大学“集团化”办学模式，加快完善覆盖全国的国家开放大学一体化办学体系，健全体系内各地方开放大学共建共享共发展的新机制，形成全国开放教育事业发展共同体;推动国家开放大学与5所试点独立办学的北京、上海、江苏、广东、云南开放大学建立新型指导、合作关系。

完善“学分银行” 学历、非学历教育并举

根据方案，国家开放大学还应拓宽办学范围，其开放教育包括学历教育和非学历教育，主要采用非全日制教育形式，实行注册入学、完全学分制;在教育部指导下自主开展专科、本科学历继续教育，基于开放教育和技能社会特点，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业自主设置应用型、技能型学科专业;主动服务国家战略，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径积极探索研究生教育，依法申请硕士学位授予权。

方案中还特别提到，要加快学分银行建设，厘清与省级学分银行的关系，建立学分认定体系和标准，开展学分互认试点，实现学历教育与非学历教育学分的有机衔接。(徐虹)